一場開發(fā)區(qū)的變革，在河南拉開大幕。
長期以來，河南的開發(fā)區(qū)總數在全國能排前三名，但頂尖型開發(fā)區(qū)卻屈指可數，“腰部”開發(fā)區(qū)多而不優(yōu)。日前，河南省“十四五”專項規(guī)劃政策解讀系列新聞發(fā)布會上傳來消息，河南省開發(fā)區(qū)整合方案目前已全部完成批復，全省開發(fā)區(qū)將由288個整合為184個。
憑借此次開發(fā)區(qū)改革，河南的開發(fā)區(qū)能否“換道超車”，有更多“優(yōu)秀生”沖入全國第一陣營?
全省開發(fā)區(qū)將由288個整合為184個
按照河南省開發(fā)區(qū)整合方案，全省開發(fā)區(qū)將由288個整合為184個。從分布看，縣(市)管理的開發(fā)區(qū)102個，基本實現“一縣一省級開發(fā)區(qū)”，省轄市本級管理的38個，市轄區(qū)管理的44個。從類型看，國家級開發(fā)區(qū)16個，其中高新區(qū)7個、經開區(qū)9個。
此次改革的主要措施包括，“三化三制”(建設專業(yè)化、國際化、市場化的管理團隊，實行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制)，以及優(yōu)化管理機構設置、剝離社會管理職能、組建開發(fā)區(qū)運營公司等。
根據方案，河南選擇31家不同類型的開發(fā)區(qū)作為“三化三制”改革試點，力爭3月底前完成試點開發(fā)區(qū)改制，6月底前完成全省開發(fā)區(qū)改制。
各地的步伐也紛紛加快。
洛陽市27個開發(fā)區(qū)，整合為13個，以洛陽高新區(qū)為試點，目前正全面推進開發(fā)區(qū)改革。鶴壁市10個省級以上的開發(fā)區(qū)，被整合為6個開發(fā)區(qū)。
多方面問題制約開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展
開發(fā)區(qū)因改革而起，因改革而興，此次屬于“再出發(fā)”。開發(fā)區(qū)成立的初衷，是希望通過一整套精簡高效的運營平臺，圍繞招商、孵化培育集聚企業(yè)，助推企業(yè)、經濟、社會發(fā)展。現實來看，它們也不負期待。目前，河南省開發(fā)區(qū)內，規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過1萬家，占全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)的一半;工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)利潤，占全省的比重都在60%以上。
作為河南產業(yè)最集中、經濟最活躍的功能體，也是未來經濟發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎，進入新發(fā)展階段，河南對開發(fā)區(qū)也提出更高要求。
但客觀看，我省開發(fā)區(qū)仍存在產業(yè)結構不夠優(yōu)、質量效益不夠高、體制機制不夠活、整體層級亟待提升等問題，甚至已成為進一步發(fā)展的制約。
這也是全國大部分開發(fā)區(qū)的通病。
2017年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，2017年12月河南正式跟進，此后幾年也不斷完善實施方案。2021年9月份再部署，此次開始加速沖刺。
量多卻不優(yōu)，河南開發(fā)區(qū)呈金字塔狀
河南省第一個開發(fā)區(qū)是鄭州市高新區(qū)，成立于1991年。經過30年發(fā)展，河南省開發(fā)區(qū)數量已達到288個，涵蓋經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、特色園區(qū)等類型。
如果根據2018版國家開發(fā)區(qū)名錄，國家“在編”的開發(fā)區(qū)，河南已達到150個，數量在全國排第三，僅次于江蘇和山東。
數量多卻不優(yōu)。產業(yè)規(guī)劃研究學者李俊鵬介紹，河南開發(fā)區(qū)呈金字塔狀，塔尖開發(fā)區(qū)鳳毛麟角，“腰部”開發(fā)區(qū)是主體，“腿部”開發(fā)區(qū)嚴重“拖后腿”。
龍頭企業(yè)基數不高，“平均數”更是少之又少
商務部《2021年國家級經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價》，全國排名前30位的開發(fā)區(qū)，河南只有鄭州經開區(qū)在列，排22位。江蘇省則有6家入列。浙江省有4家入列。
同時，李俊鵬對河南省部分開發(fā)區(qū)調研發(fā)現，土地閑置、粗放低效利用、“僵尸企業(yè)”“閑置廠房”等問題較明顯。河南省委改革辦公布的數據也印證了這一點，截至2018年，河南省部分園區(qū)畝均稅收不到1萬元。如果對比浙江、江蘇等先進省份的一些開發(fā)區(qū)(畝均稅收上百萬元)，差距很大。
《河南省“十四五”開放型經濟新體制和開放強省建設規(guī)劃》提出要求，要加快開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，打造一批千億級開發(fā)區(qū)。如果從千億級的產業(yè)營收到千億級的園區(qū)體量，對河南開發(fā)區(qū)提出了更高要求。這離不開龍頭企業(yè)的帶動。
梳理發(fā)現，2021中國企業(yè)500強，河南有12家企業(yè)入圍;2021中國制造業(yè)企業(yè)500強，河南有22家企業(yè)入圍;2021中國戰(zhàn)略性新興產業(yè)領軍企業(yè)100強，河南僅1家入圍。龍頭企業(yè)基數不高，分散到全省288個開發(fā)區(qū)，更是少之又少。
再細分領域，這些龍頭企業(yè)多集中于能源、資源、食品等領域，依然以傳統(tǒng)產業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)居多，上市企業(yè)、科創(chuàng)型龍頭企業(yè)相對匱乏。
此外，數量龐大的“腰部”開發(fā)區(qū)，主導產業(yè)多集中在裝備制造、農副產品加工、建材、紡織服裝等行業(yè)，容易同質化競爭，影響千億級產業(yè)集群打造。
開發(fā)區(qū)改革的“河南思路”：整合、擴區(qū)、調規(guī)、改制
針對開發(fā)區(qū)改革的方向，2021年9月14日，河南省委召開的全省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作會議上，省委書記樓陽生提到，要加快形成空間布局合理、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、特色優(yōu)勢鮮明、發(fā)展動能強勁的開發(fā)區(qū)發(fā)展新局面。樓陽生還提到了“整合、擴區(qū)、調規(guī)、改制”的總體思路。
從進度看，改制將是接下來開發(fā)區(qū)改革的重中之重。
“開發(fā)區(qū)是否有活力與運營機制息息相關。開發(fā)區(qū)原本定位就是經濟載體、經濟平臺，但多年來幾乎成為地方‘一級政府’，背離初衷，此次重新歸位。”河南省宏觀經濟研究院副院長高亞賓說。
為進一步提升開發(fā)區(qū)的實力，李俊鵬建議，接下來對開發(fā)區(qū)分級分類提升：
國家級開發(fā)區(qū)聚焦全國前20名、前10名，加強創(chuàng)新和轉型升級，吸引全國、全世界的資源，建成國內一流標桿性園區(qū)，成為全省核心動力引擎;“腰部”開發(fā)區(qū)招大引強，通過特色(專業(yè))園區(qū)，積極培育特色化產業(yè)集群，吸引上下游產業(yè)鏈，成為各自細分領域的“單項冠軍”。
“可以說，數量龐大的開發(fā)區(qū)，為河南保持全國第五經濟大省的地位，立下了汗馬功勞。依托此次改革，河南能否有更多頂尖開發(fā)區(qū)進入全國開發(fā)區(qū)第一陣營，‘腰部’開發(fā)區(qū)提質提速，助推接下來很多年的經濟發(fā)展，引人關注。”李俊鵬稱。(頂端新聞·河南商報首席記者陳朋沖)
