7月6日，四川省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化高速公路市場化改革的指導(dǎo)意見》(簡稱：《意見》)明確，圍繞“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以建設(shè)為主線，以創(chuàng)新為動力，以問題為導(dǎo)向，堅持政府主導(dǎo)，堅持市場開放，通過落實籌資責任、加強政策支持、優(yōu)化資源配置、擴大市場開放等系列措施，破解融資難題，增強要素保障，優(yōu)化市場環(huán)境，進一步深化高速公路市場化改革，鼓勵支持智慧高速等智慧交通建設(shè)。
全面放開高速公路產(chǎn)業(yè)鏈投資
《意見》明確，按照“非禁即入、平等對待”原則，進一步清理高速公路領(lǐng)域現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定，破除市場壁壘，全面放開高速公路項目投資、設(shè)計咨詢、建設(shè)養(yǎng)護、運營管理等領(lǐng)域，加強服務(wù)監(jiān)管，營造良好環(huán)境。每年選擇一批規(guī)模適度、經(jīng)濟可行的高速公路項目向社會公開推介，吸引各類企業(yè)參與。
“高速公路項目投資、設(shè)計咨詢、建設(shè)養(yǎng)護、運營管理等，都是高速公路產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)，《意見》已經(jīng)明確了在這些環(huán)節(jié)上，民間資本均可以投資，只要你具備相關(guān)的條件和資格。”西南交通大學(xué)教授、區(qū)域經(jīng)濟專家戴賓認為。
據(jù)悉，前幾天在由省發(fā)改委、省工商聯(lián)聯(lián)合向民間資本公開推介的63個項目中，有7個項目屬于交通運輸類項目，總投資 320.57 億元。其中，總投資43.05億元的成彭快速路(彭州段)項目、總投資28.35億元德陽至天府國際機場快速通道項目，以及總投資42.60億元的S108德陽城區(qū)過境段改建工程項目，均全部引入民間投資。
毫無疑問，投資需要回報。因此，《意見》要求進一步完善高速公路車輛通行費定價機制，綜合考慮項目交通量、建設(shè)成本和預(yù)期效益、收費年限以及區(qū)域路網(wǎng)運行狀況等因素，合理確定通行費收費標準，探索實行分車型、分路段、分時段的差異化、動態(tài)化收費。研究因重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等階段性免收通行費高速公路適當順延收費期限政策。研究“分段通車、分段收費、綜合核算”的收費模式。推進通行費率與營運服務(wù)質(zhì)量和安全水平等掛鉤機制實施。
記者在采訪中了解到，目前正在引入民間投資的德陽繞城南高速公路就是其個案之一。該項目運營年限30年，總投資153.60億元，擬全部引入民間投資。投資回報方式為運營收費，預(yù)計年內(nèi)部收益率6%。
創(chuàng)新高速公路打捆招商模式
《意見》明確，通過建設(shè)—運營—移交(BOT)、政府和社會資本合作(PPP)等模式，積極引導(dǎo)社會資本參與。招商承諾的征地拆遷、運營補助等資金由市縣承擔。收費期內(nèi)的養(yǎng)護、運營管理等費用則由經(jīng)營企業(yè)承擔。
在此次由省發(fā)改委、省工商聯(lián)推出的7個交通運輸類項目中就有采取PPP模式的項目，如成都五環(huán)路(郫都段)項目，政府方面已明確項目業(yè)主，總投資55億元，其中擬引社會資本33億元，預(yù)計年內(nèi)部收益率7.5%。
《意見》明確，健全招商制度，完善招商及審查等相關(guān)工作程序。創(chuàng)新高速公路投融資模式，新建項目探索采用建設(shè)—擁有—運營—移交(BOOT)、設(shè)計—建設(shè)—融資—運營—移交 (DBFOT)等方式實施，改建項目探索采用改建—運營—移交(ROT)、轉(zhuǎn)讓—運營—移交(TOT)等方式實施。
《意見》要求創(chuàng)新高速公路打捆招商模式，綜合經(jīng)濟效益、社會效益等因素，持續(xù)實施兩個及以上新建高速公路項目打捆招商，探索高速公路與普通公路打捆招商模式，依據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》探索經(jīng)營性高速公路延長特許經(jīng)營權(quán)的招標新模式。
《意見》鼓勵新建高速公路項目多元化經(jīng)營，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、配套供應(yīng)、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則，將礦產(chǎn)、光伏、旅游等資源開發(fā)與高速公路建設(shè)打捆招商、一體實施，在高速公路出入口、互通立交、服務(wù)區(qū)等毗鄰區(qū)域?qū)嵤┩恋鼐C合開發(fā)，開展倉儲物流、客運場站、信息服務(wù)等業(yè)態(tài)的開發(fā)經(jīng)營，打造高速公路“路衍經(jīng)濟”，提高高速公路整體效益。支持滿足土地利用規(guī)劃的高速公路劃撥用地改變用途，依法辦理變更手續(xù)，盤活公路沿線閑散土地資源。
嘗試高速公路資產(chǎn)證券化
《意見》明確，健全政企銀企合作對接機制，搭建信息共享、資金對接平臺。積極爭取國家政策性貸款和中長期融資，降低高速公路建設(shè)貸款利率水平。探索對中短期存量債務(wù)進行融資再安排，拉長負債期限，降低融資成本。支持有良好現(xiàn)金流和收益的高速公路資產(chǎn)證券化、高速公路資產(chǎn)支持專項計劃，盤活存量資產(chǎn)。支持利用公司債券、中期票據(jù)、私募債券等融資工具，提高直接融資比例，用于高速公路發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)針對高速公路建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)新金融產(chǎn)品。
事實上，對于高速公路資產(chǎn)支持專項計劃，四川省已進行過嘗試。2019年12月26日，四川高速公路建設(shè)開發(fā)集團有限公司作為原始權(quán)益人和資產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)的“華泰-四川高速隆納高速公路資產(chǎn)支持專項計劃”成功發(fā)行。項目規(guī)模19.77億元，初始基礎(chǔ)資產(chǎn)涉及隆納高速(隆昌-納溪)高速公路資產(chǎn)、車輛通行費收費權(quán)及附屬權(quán)益。
《意見》同時明確，以政府還債高速公路為主，在確保企業(yè)債務(wù)風險安全可控的情況下，深化高速公路統(tǒng)貸統(tǒng)還模式研究，探索整合政府收費高速公路資產(chǎn)的可行路徑。通過市場化手段無法確定投資人的高速公路項目，報經(jīng)省政府同意后，可由省級交通運輸主管部門指定省屬交通投資建設(shè)類國有企業(yè)按政府還債公路性質(zhì)組織實施，并承擔融資任務(wù)，負責項目建設(shè)和運營管理。
此外，《意見》還要求發(fā)揮政府財政性資金的撬動和引導(dǎo)作用，鼓勵采取投資補助、資本金注入、稅費減免等方式，支持高速公路建設(shè)。積極爭取中央車輛購置稅資金，統(tǒng)籌安排財政預(yù)算資金、政府專項債券等財政性資金，支持高速公路建設(shè)。對投資回報率較低、社會效益顯著的項目，可按照“一事一議”的方式給予適當資金補助。(本報記者 楊成萬)
