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違法實施經(jīng)營者集中?中信銀行、中華保險分別被罰50萬元

2021-11-24 09:56:56 來源:中國銀行保險報

近日,國家市場監(jiān)督管理總局(以下簡稱“市場監(jiān)管總局”)根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》),對43起未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案件立案調查。

其中,中信銀行股份有限公司(以下簡稱“中信銀行”)和中華聯(lián)合保險集團股份有限公司(以下簡稱“中華保險”)等兩家金融機構分別被罰50萬元。

《反壟斷法》第四十八條規(guī)定:“經(jīng)營者違反本法規(guī)定實施集中的,由國務院反壟斷執(zhí)法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態(tài),可以處五十萬元以下的罰款。”

中信銀行被罰50萬元

近日,市場監(jiān)管總局對福建百度博瑞網(wǎng)絡科技有限公司(以下簡稱“百度”)、中信銀行分別給予50萬元罰款的行政處罰。

根據(jù)《反壟斷法》《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》,市場監(jiān)管總局于8月12日對百度、中信銀行新設合營企業(yè)涉嫌未依法申報違法實施經(jīng)營者集中進行立案調查。

2021年11月15日,市場監(jiān)管總局稱,百度、中信銀行在規(guī)定期限內沒有提出陳述、申辯意見或要求舉行聽證。該案已調查、審理終結,并予以公告。

2015年11月,百度與中信銀行簽訂協(xié)議,共同設立合營企業(yè)。交易完成后,百度和中信銀行分別持有合營企業(yè)30%、70%股權,共同控制合營企業(yè),屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營者集中。

根據(jù)百度、中信銀行2014年全球營業(yè)額、中國境內營業(yè)額計算,達到《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報標準,屬于應當申報的情形。2017年9月5日,合營企業(yè)設立,在此之前未依法申報,違反《反壟斷法》第二十一條,構成違法實施的經(jīng)營者集中。

中華保險被罰50萬元

根據(jù)《反壟斷法》《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》,市場監(jiān)管總局于2021年8月12日對中華保險和上海云鑫創(chuàng)業(yè)投資有限公司(以下簡稱“上海云鑫”)設立合營企業(yè)涉嫌未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案進行立案調查。經(jīng)查,該案構成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中。

據(jù)悉,本交易系設立合營企業(yè)。2016年12月29日,合營雙方簽署交易協(xié)議,成立農(nóng)聯(lián)中鑫科技股份有限公司(以下簡稱“農(nóng)聯(lián)中鑫”),其中,中華保險持股60%,上海云鑫持股40%,屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營者集中。2017年3月13日,農(nóng)聯(lián)中鑫取得營業(yè)執(zhí)照,在此之前未依法申報,違反《反壟斷法》第二十一條,構成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中。

根據(jù)《反壟斷法》,基于調查情況和評估結論,市場監(jiān)管總局分別給予中華保險和上海云鑫50萬元罰款的行政處罰。

何為經(jīng)營者集中

同時,市場監(jiān)管總局稱,經(jīng)查,上述兩案構成未依法申報違法實施的經(jīng)營者集中,但不具有排除、限制競爭的效果。

北京福和律師事務所主任律師陳楠表示,“經(jīng)營者集中”是反壟斷中的專用名詞,經(jīng)營者集中達到一定標準的需要申報。

“經(jīng)營者集中申報是反壟斷領域的一種做法,就是說企業(yè)出現(xiàn)了變動,可能導致出現(xiàn)壟斷的情形,所以需要進行申報。”通商律師事務所律師張忠表示,單純沒有進行經(jīng)營者集中申報只是沒有遵守行政管理的規(guī)定。如果還達到了排除、限制競爭的后果,才是《反壟斷法》需要打擊的行為。

根據(jù)《反壟斷法》第二十條規(guī)定,“經(jīng)營者集中是指下列情形:(一)經(jīng)營者合并;(二)經(jīng)營者通過取得股權或者資產(chǎn)的方式取得對其他經(jīng)營者的控制權;(三)經(jīng)營者通過合同等方式取得對其他經(jīng)營者的控制權或者能夠對其他經(jīng)營者施加決定性影響”。

市場監(jiān)管總局提到,上述兩個案件中達到《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報標準,屬于應當申報的情形。根據(jù)《反壟斷法》第二十一條規(guī)定,“經(jīng)營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的,經(jīng)營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報,未申報的不得實施集中”。

北京觀韜中茂律師事務所合伙人楊帆向《中國銀行保險報》記者介紹,經(jīng)營者集中,根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第二十一條規(guī)定,按照《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定》,達到申報標準的,經(jīng)營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報,未申報的不得實施集中。否則,構成違法實施的經(jīng)營者集中。

兩家機構均表示將加強合規(guī)管理

前期,中信銀行、中華保險已積極配合相關機構完成相關調查工作,按照要求提交了經(jīng)營者集中補充申報相關文件和資料。

中信銀行表示,經(jīng)市場監(jiān)管總局評估,設立百信銀行不對市場產(chǎn)生排除、限制競爭的效果。目前,中信銀行和百信銀行各項經(jīng)營管理工作正常。今后,中信銀行將加強經(jīng)營者集中申報意識,持續(xù)加強合規(guī)管理。

中華保險表示,經(jīng)市場監(jiān)管總局評估,中華保險和上海云鑫設立合營企業(yè)不會對市場產(chǎn)生排除、限制競爭的效果。今后將進一步加強合規(guī)管理,提升經(jīng)營者集中申報意識,主動遵守和維護反壟斷法,共同推進建立公平、透明、可預期的市場競爭環(huán)境,助力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。