近日，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，從而加快推進(jìn)工程總承包，提高浙江省工程總承包項(xiàng)目管理水平，《意見(jiàn)》包括五個(gè)方面，共三十條。
大力推進(jìn)工程總承包
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度及自身管理能力等，合理選擇工程建設(shè)組織實(shí)施方式。建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等前期條件明確、技術(shù)方案成熟的項(xiàng)目，適宜采用工程總承包方式。
按照國(guó)資先行、穩(wěn)步推進(jìn)原則，政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目率先推行工程總承包方式。裝配式建筑原則上采用工程總承包。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目、政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目采用工程總承包方式。
培育工程總承包“雙資質(zhì)”企業(yè)。鼓勵(lì)施工單位申請(qǐng)取得工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，具有一級(jí)及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)，也可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別的工程設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì);鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的單位，可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包一級(jí)資質(zhì)，也可以直接申請(qǐng)相應(yīng)類別施工總承包二級(jí)資質(zhì)。
培養(yǎng)工程總承包管理人才。鼓勵(lì)企業(yè)采取多種機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)和施工骨干人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)施工單位引進(jìn)設(shè)計(jì)人才、工程咨詢?nèi)瞬?，增?qiáng)施工單位的設(shè)計(jì)能力和工程咨詢能力。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位引進(jìn)施工管理人才、工程咨詢?nèi)瞬牛鰪?qiáng)設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目管理能力和施工組織能力。鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)院校設(shè)置工程總承包相關(guān)課程，推動(dòng)開(kāi)展校企合作。
規(guī)范工程總承包項(xiàng)目發(fā)包和承包
采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目、國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。
建設(shè)單位不得設(shè)置不合理?xiàng)l款排斥或限制潛在投標(biāo)人，不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體。建設(shè)單位要求投標(biāo)人提供企業(yè)和擬派項(xiàng)目經(jīng)理工程總承包業(yè)績(jī)的，不得限制特定行政區(qū)域或特定行業(yè)，設(shè)置的工程業(yè)績(jī)條件不得超出本招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)指標(biāo)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間。初步設(shè)計(jì)完成后招標(biāo)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不應(yīng)少于30日;可行性研究或方案設(shè)計(jì)完成后招標(biāo)的，不應(yīng)少于45日。
工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)應(yīng)設(shè)置招標(biāo)控制價(jià)作為投標(biāo)的最高限價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)按項(xiàng)目估算或初步設(shè)計(jì)概算的編制方法及要求編制?？尚行匝芯俊⒎桨冈O(shè)計(jì)完成后開(kāi)展招標(biāo)的，招標(biāo)控制價(jià)編制應(yīng)達(dá)到項(xiàng)目估算的精度;初步設(shè)計(jì)完成后開(kāi)展招標(biāo)的，招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)按照現(xiàn)行概算定額編制。最高限價(jià)應(yīng)充分考慮招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，合理確定費(fèi)用。
建設(shè)單位依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)、工程管理等方面的專家組成，投資概算1億元以上(含)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)不少于7人。房屋建筑工程設(shè)計(jì)專家應(yīng)有建筑設(shè)計(jì)和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)專家;可行性研究、方案設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行招標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)還應(yīng)有建筑總平面規(guī)劃設(shè)計(jì)專家。
工程總承包項(xiàng)目評(píng)標(biāo)一般采用綜合評(píng)估法，評(píng)審的主要因素包括工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目經(jīng)理能力、項(xiàng)目管理組織方案、勘察設(shè)計(jì)技術(shù)方案、設(shè)備采購(gòu)方案、施工組織設(shè)計(jì)或者施工計(jì)劃、質(zhì)量安全保證措施、工程總承包項(xiàng)目業(yè)績(jī)及企業(yè)信用情況等，其中報(bào)價(jià)評(píng)分權(quán)重不宜低于60%。采用建筑信息模型(BIM)技術(shù)的，招標(biāo)文件中應(yīng)有明確要求，對(duì)承諾采用建筑信息模型(BIM)技術(shù)的投標(biāo)人可以適當(dāng)設(shè)置加分條件。
工程總承包合同宜采用總價(jià)合同，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。確因工程項(xiàng)目特殊、條件復(fù)雜等因素難以確定項(xiàng)目總價(jià)的，可采用單價(jià)合同、成本加酬金合同。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上合理確定。建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)在合同中約定工程總承包的計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法。
