日前，國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》明確，未來，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈將著力構(gòu)建對外運(yùn)輸“一張網(wǎng)”，打造1小時(shí)交通圈、通勤圈，推動出行“同城待遇”、安檢一體化等。到2025年，成渝地區(qū)基本建成“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”;到2035年，將全面建成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。
“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)，離不開TOD(Transit-Oriented-Development以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式)，成渝TOD項(xiàng)目建設(shè)如何?未來又該如何推進(jìn)?
7月14日，由戴德梁行主辦的“TOD驅(qū)動下成渝都市圈發(fā)展論壇”在渝舉行。重慶設(shè)計(jì)集團(tuán)、中國建筑西南設(shè)計(jì)研究院、法鐵AREP設(shè)計(jì)集團(tuán)、中規(guī)院西部分院等行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)齊聚一堂，共同為“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展建言獻(xiàn)策。會上，戴德梁行發(fā)布了《軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展—成渝TOD發(fā)展》白皮書，深度剖析了TOD模式對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的深遠(yuǎn)影響。
打造“軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈” 成渝TOD發(fā)展進(jìn)入蓬勃發(fā)展期
《白皮書》顯示，截至2020年，中國已開通運(yùn)營地鐵的城市共計(jì)38個(gè)(不含港澳臺地區(qū))，長度達(dá)6280.8公里，穩(wěn)居世界第一。與此同時(shí)，共有65個(gè)城市的城軌交通線網(wǎng)規(guī)劃獲批，在實(shí)施的建設(shè)規(guī)劃線路總長7085.5公里(不含已開通運(yùn)營線路)，而TOD發(fā)展模式在中國的實(shí)踐也將隨之不斷成熟與完善，已成為我國城市建設(shè)重要發(fā)展趨勢。
就全國軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀地圖看，成渝地區(qū)軌道交通發(fā)展正迎來快速發(fā)展。
截至2020年底，成都已建設(shè)運(yùn)營地鐵線路12條，共計(jì)約518公里，日均客流量399萬人次。
截至2021年2月，重慶已建成運(yùn)營9條軌道交通路線，運(yùn)營總里程374公里，初步構(gòu)建起“環(huán)射+縱橫”融合的多層次軌道交通體系。按照重慶市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃，到2022年，運(yùn)營和在建里程將超過850公里;到2025年，運(yùn)營和在建里程將超過1000公里。
“以TOD模式發(fā)展推進(jìn)城市及片區(qū)發(fā)展，逐步成為成渝一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。”戴德梁行華西區(qū)董事總經(jīng)理張?jiān)ｙi說，越來越多的開發(fā)商、運(yùn)營商進(jìn)入TOD領(lǐng)域，基于對軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)而推進(jìn)城市新區(qū)開發(fā)及城市更新，已成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市發(fā)展的重要特征之一。
“未來在交通網(wǎng)絡(luò)打造完成后，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展有望步入快車道，而TOD的建設(shè)也將趁此東風(fēng)進(jìn)入蓬勃發(fā)展期。”張?jiān)ｙi說。
以重慶為例，自去年底開始，已陸續(xù)出臺系列文件，大力推動TOD綜合開發(fā)，并把高質(zhì)量實(shí)施TOD綜合開發(fā)，構(gòu)建高品質(zhì)軌道生活圈，納入“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)之一。據(jù)《重慶城市軌道交通TOD綜合開發(fā)實(shí)施方案》，在“十四五”期間，重慶將對運(yùn)營、在建以及即將開建的98個(gè)場站TOD進(jìn)行綜合開發(fā)。
加速人口、產(chǎn)業(yè)等要素流動
成渝是最佳TOD一體化實(shí)踐區(qū)
在專家們看來，在降低要素流動成本的同時(shí)，TOD模式可有效承接重慶、成都雙城的產(chǎn)業(yè)及人口“外溢”，彌補(bǔ)“啞鈴狀”發(fā)展的落差，把成渝城市群進(jìn)一步帶動起來。成渝地區(qū)將是中國最佳TOD一體化實(shí)踐區(qū)，TOD模式將加速成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈融合發(fā)展。
張?jiān)ｙi說，隨著成渝軌道交通的密集發(fā)展，首先是兩地居民可以跨越多城市多區(qū)域生活，實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)連接的豐富生活，多了新的工作場景、消費(fèi)場景、娛樂場景，可以提升幸福感;其次，軌道交通也會加速和加密產(chǎn)業(yè)要素流動，使得要素往成渝周邊城市聚集從而實(shí)現(xiàn)次級城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展;最后，在軌道交通以及TOD發(fā)展下，城市的規(guī)模也會進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，緊密的軌道交通網(wǎng)線和城市群TOD的建設(shè)將是推動成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈整體發(fā)展的重要手段。
“TOD策略和模式意味著城市發(fā)展向‘日常生活的回歸’，這是我們理解和探討TOD模式的基礎(chǔ)。”重慶設(shè)計(jì)集團(tuán)黨委書記、董事長徐千里表示，在城市高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的背景和要求下，在重慶這樣的山地城市推行TOD和立體城市與復(fù)合空間等城市空間發(fā)展策略，目的是全面回應(yīng)人的日常生活需求，不斷提升城市環(huán)境品質(zhì)和人的時(shí)間效率，引導(dǎo)一種能夠傳遞文化價(jià)值觀和生活方式，演繹多元化生活體驗(yàn)的城市發(fā)展取向。它們在重新煥發(fā)城市活力、重新塑造社會生活秩序的同時(shí)，也重新定義了城市發(fā)展。
戴德梁行重慶公司總經(jīng)理魏曉龍則認(rèn)為，就城市發(fā)展而言，重慶作為3000萬人口量級的大都市，存在巨大發(fā)展空間，近年重慶以軌道交通TOD綜合開發(fā)為抓手，整體推進(jìn)軌道交通沿線周邊城市建設(shè)，將激發(fā)城區(qū)碎片土地價(jià)值，進(jìn)一步擴(kuò)大城市發(fā)展格局。就站點(diǎn)發(fā)展效益而言，TOD綜合開發(fā)有助于完善城市功能，圍繞軌道站點(diǎn)形成“一日生活圈”，提升“最后一公里”服務(wù)品質(zhì)，以此改善生活方式，提升生活水平。
推進(jìn)成渝TOD一體化
從公共空間塑造、服務(wù)創(chuàng)新入手
成渝兩地的TOD建設(shè)，該如何推進(jìn)?
對此，株式會社日建設(shè)計(jì)城市項(xiàng)目總部城市設(shè)計(jì)部門規(guī)劃設(shè)計(jì)總監(jiān)高木義雄表示，從日本TOD建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，在TOD打造時(shí)，不單單只是把站點(diǎn)和建筑連到一塊兒去，而是更重視周圍公共空間、服務(wù)空間該如何去做，比如配備一些公園為市民服務(wù)等，這方面值得借鑒。
“我們覺得在做公共空間的時(shí)候，像重慶這種山城的地勢就非常有利，因?yàn)樗鼤屨麄€(gè)公共空間更多變，讓人們出行的方式，以及它的環(huán)境更加多元化。而成都地勢相對平坦一些，并且在做公園城市，綠化基礎(chǔ)很好，則可以把綠色的環(huán)境大面積地引入到項(xiàng)目當(dāng)中去，從而在吸引一些大型城市活動參與其中時(shí)，會更有吸引力。”高木義雄還提醒，日本的TOD項(xiàng)目開發(fā)當(dāng)中，大多采用的形式是政府加上企業(yè)，再加上一些研究性和服務(wù)性的機(jī)構(gòu)來多方合作，這個(gè)模式也值得成渝兩地借鑒。
萬物梁行執(zhí)行董事、成都區(qū)域公司總經(jīng)理李瑞軍則表示，軌道交通和TOD的快速發(fā)展，加快了人流，拉動了經(jīng)濟(jì)，是城市發(fā)展的重大機(jī)遇，但是從后期資產(chǎn)和運(yùn)營的角度來講，TOD涉及生活、居住、出行、消費(fèi)、娛樂與綜合體運(yùn)行運(yùn)營，與傳統(tǒng)物業(yè)相比，會給持有者帶來一些資產(chǎn)運(yùn)營的新要求。
李瑞軍說，成渝兩地的商辦項(xiàng)目開發(fā)量在全國基本上都是處于前列，如何讓更多的人選擇到TOD這樣新的場所，讓他們愿意來這里消費(fèi)是一大挑戰(zhàn)。這就需要推一些新的業(yè)務(wù)和服務(wù)，讓資產(chǎn)的價(jià)值做得更大，除了正常的辦公生活以外，還要為公眾帶來更多便利性的服務(wù)，帶來新的體驗(yàn)和感受。因此。服務(wù)商就必須創(chuàng)新地運(yùn)用智能化運(yùn)作管理，數(shù)字化的體驗(yàn)變化，不斷提供新的產(chǎn)品。目前，萬物梁行也正積極參與到以軌道交通為主導(dǎo)的大型綜合體項(xiàng)目運(yùn)營中，與政府、軌交公司和各相關(guān)方共建共創(chuàng)，探索新的運(yùn)營模式，通過TOD物業(yè)服務(wù)助力實(shí)現(xiàn)站、城、人的有機(jī)融合。(重慶商報(bào)-上游新聞記者 孫瓊英)
