建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。將長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設成為更高質量一體化發(fā)展的標桿，有利于集中彰顯長三角地區(qū)踐行新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的政策制度與方式創(chuàng)新，率先實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革，更好引領長江經(jīng)濟帶發(fā)展，對全國的高質量發(fā)展也能發(fā)揮示范引領作用——
國家發(fā)展改革委網(wǎng)站11月19日對外發(fā)布《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》。根據(jù)《方案》，一體化示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣(以下簡稱“兩區(qū)一縣”)，面積約2300平方公里(含水域面積約350平方公里)。并選擇青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為一體化示范區(qū)的先行啟動區(qū)，面積約660平方公里。
推動長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略。建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。
將生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢
“一體化很有意義，但是一體化也很不容易。長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，目前已經(jīng)有了整體的規(guī)劃綱要。但是，由于涉及一市兩省跨行政區(qū)域的一體化，因此最好先在一些制度創(chuàng)新層面先行先試，然后復制推廣。”上海社會科學院副院長張兆安告訴經(jīng)濟日報記者，由于“兩區(qū)一縣”的區(qū)域面積比較大，在其中先選擇一個先行啟動區(qū)做改革試點，成功后可以輻射到整個示范區(qū)，再輻射到長三角一市兩省。
《方案》堅持生態(tài)筑底、綠色發(fā)展，改革創(chuàng)新、共建共享，追求品質、融合發(fā)展，遠近結合、聯(lián)動發(fā)展的基本原則。根據(jù)《方案》，一體化示范區(qū)的戰(zhàn)略定位是：生態(tài)優(yōu)勢轉化新標桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗田、人與自然和諧宜居新典范。
“長三角一體化發(fā)展作為國家重大戰(zhàn)略對全國具有示范引領作用。同時，長三角又是長江經(jīng)濟帶的重要組成部分，同樣要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念。”江蘇省政府參事、江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長成長春認為，“兩區(qū)一縣”地處三省份交界處，既是發(fā)展的相對洼地，要素流動也可能面臨各種阻礙。未來的發(fā)展要擺在長三角高質量發(fā)展的大背景中來考慮，既要一體化，也要生態(tài)綠色，實現(xiàn)高質量發(fā)展，樹立樣板、打造品牌，這也是其特殊意義所在。
張兆安表示，長三角區(qū)域的生態(tài)環(huán)境基礎很好，環(huán)境容量的約束條件也比較多，要在生態(tài)綠色的基礎上進行一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新和政策突破，“示范區(qū)要率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，在堅持生態(tài)綠色同時實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展”。
率先探索一體化發(fā)展新機制
根據(jù)《方案》，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在區(qū)域發(fā)展布局上，將統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活三大空間，把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，不搞集中連片式開發(fā)，打造“多中心、組團式、網(wǎng)絡化、集約型”的空間格局，形成“兩核、兩軸、三組團”的功能布局。
在跨省級行政區(qū)、沒有行政隸屬關系、涉及多個平行行政主體的框架下，如何探索一體化推進?形成制度新供給至關重要。《方案》要求，率先探索區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新。
“比如在規(guī)劃管理、土地管理、投資管理、要素流動、財稅分享、社會發(fā)展等方面，要建立一體化發(fā)展的新機制，進行制度創(chuàng)新和政策突破，為長三角地區(qū)全面深化改革、實現(xiàn)高質量一體化發(fā)展提供示范。”張兆安說。以財稅分享為例，《方案》提出，結合建設進程逐步探索財稅分享機制，研究對新設企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實行跨地區(qū)分享，分享比例按確定期限根據(jù)因素變化進行調整。
發(fā)揮示范區(qū)引領推廣作用
在成長春看來，推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，有利于集中彰顯長三角地區(qū)踐行新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的政策制度與方式創(chuàng)新，率先實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革，更好引領長江經(jīng)濟帶發(fā)展，對全國的高質量發(fā)展，也能發(fā)揮示范引領作用。
《方案》提出，一體化示范區(qū)的發(fā)展目標是，到2025年，一批生態(tài)環(huán)保、基礎設施、科技創(chuàng)新、公共服務等重大項目建成運行，先行啟動區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護和建設、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、人與自然和諧宜居等方面明顯提升，一體化示范區(qū)主要功能框架基本形成，生態(tài)質量明顯提升，一體化制度創(chuàng)新形成一批可復制可推廣經(jīng)驗，重大改革系統(tǒng)集成釋放紅利，示范引領長三角更高質量一體化發(fā)展的作用初步發(fā)揮。到2035年，形成更加成熟、更加有效的綠色一體化發(fā)展制度體系，全面建設成為示范引領長三角更高質量一體化發(fā)展的標桿。
目前，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)已經(jīng)揭牌，并將采用“理事會+執(zhí)委會+發(fā)展公司”的三層次架構。“如果能把示范區(qū)做好，不僅對推進長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略實施，而且對中國區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展都將起到示范作用，對全國各個區(qū)域的經(jīng)濟社會一體化發(fā)展都將起到實質性的示范推動作用。”張兆安說。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 熊 麗)
