近年來，新一輪科技革命迎來多點突破，5G、人工智能、區(qū)塊鏈、量子技術、信息革命、能源科技等高新技術加速發(fā)展，在推動全球經濟增長與轉型中的作用初露端倪。新冠肺炎疫情暴發(fā)對全球經濟造成重創(chuàng)，各國除了采用短期刺激手段熨平經濟波動外，亟需通過培育結構性力量來修復長期增長動能，這進一步凸顯產業(yè)創(chuàng)新的關鍵作用。為此，主要經濟體紛紛加大對高新技術投入力度，廣泛使用產業(yè)政策措施以達到戰(zhàn)略目的，大國間科技競爭博弈更趨激烈。
中國銀行研究院日前在北京發(fā)布《2021年三季度經濟金融展望報告》，通過對主要經濟體產業(yè)政策趨勢梳理和追蹤近兩年全球技術領先經濟體高科技產業(yè)政策的變化情況，歸納出三個特點：主要經濟體政府干預色彩趨于強化;關注經濟綠色轉型;強調產業(yè)鏈供應鏈安全。
政府干預色彩更趨強化。今年美國拜登政府重拾民主黨“大政府”理念，力推規(guī)模超過2500億美元的《2021年美國創(chuàng)新和競爭法案》，主要涉及人工智能、量子計算、清潔能源、生物技術以及5G等前沿技術，旨在通過擴大政府在科研中的作用，提升美國在科技產業(yè)領域的全球領導地位。歐盟則提出了被稱為“歐洲版五年計劃”的《戰(zhàn)略規(guī)劃2019-2024》，首次將產業(yè)政策列為重點內容，加大公共基金支持科技創(chuàng)新的力度。德國和法國共同發(fā)布《德法共同產業(yè)政策宣言》，強化政策干預立場，通過加大創(chuàng)新投資、給予行業(yè)財政補貼、牽頭組建壟斷性企業(yè)等方式重構歐盟國際競爭優(yōu)勢。
關注經濟綠色轉型。后疫情時期“綠色復蘇”成全球發(fā)展主流趨勢?！?021年美國創(chuàng)新和競爭法案》將清潔能源作為主要投資領域，今年3月拜登政府公布的《過渡時期國家安全戰(zhàn)略指南》也認為清潔能源是美國國內經濟復興的抓手。2019年歐盟委員會發(fā)布《歐洲綠色新政》，提出通過綠色化和數(shù)字化實現(xiàn)2050年碳中和目標。疫情期間歐盟提出的1.85萬億歐元復興計劃中，有30%直接用于氣候變化相關項目，其他投資也與2050年碳中和目標相一致。日本政府發(fā)布“綠色增長戰(zhàn)略”，將在海上風力發(fā)電、電動車、氫能源、航運業(yè)、航空業(yè)、住宅建筑等14個重點領域推進溫室氣體減排，對于企業(yè)在綠色經濟方面的投資給予稅制方面的支持，同時積極制定碳排放稅等相關碳定價機制，促進技術創(chuàng)新和投資發(fā)展。
強調產業(yè)鏈供應鏈安全。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，全球跨境供應鏈嚴重受阻，各國均暴露出不同程度的產品短缺問題，維護產業(yè)鏈供應鏈安全可控成為各國產業(yè)政策的重要邏輯。特朗普政府時期美國已采取多種手段吸引跨國公司回流，重建國內制造部門。拜登上臺后，對內簽發(fā)“購買美國貨”行政令，命令審查美國供應鏈脆弱性問題，對外將科技問題“國家安全化”，打壓外國競爭對手的高科技發(fā)展，同時欲與理念相似的民主國家組成聯(lián)盟，共同保衛(wèi)關鍵供應鏈技術鏈安全。日本、印度和澳大利亞在2020年9月發(fā)起“供應鏈彈性倡議”，聲稱旨在增強印太地區(qū)供應鏈彈性，并呼吁包括東盟國家在內的域內國家積極參與，開展區(qū)域合作。韓國提出2030年之前建成全球最大的半導體產業(yè)供應鏈的戰(zhàn)略愿景，通過擴大對基礎設施建設支持、穩(wěn)固產業(yè)供應鏈等方式推進戰(zhàn)略遠景落地。
