中方正式提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。
11月1日，中國商務(wù)部部長王文濤致信新西蘭貿(mào)易與出口增長部長奧康納，代表中方向《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)保存方新西蘭正式提出申請加入DEPA。
商務(wù)部表示，申請加入DEPA，符合中國進一步深化國內(nèi)改革和擴大高水平對外開放的方向，有助于中國在新發(fā)展格局下與各成員加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作、促進創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。下一步，中方將按照DEPA有關(guān)程序，和各成員開展后續(xù)工作。
那么，DEPA是什么組織?中國為何申請加入?加入DEPA意味著什么?
DEPA是什么
《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DigitalEcono?myPartnershipAgreement，DEPA)由新加坡、智利、新西蘭等三國于2020年6月12日線上簽署，是一個比較新的協(xié)定。盡管它的體量規(guī)模較小，但是它有一個非常重要的特點，就是它代表了一個趨勢——在現(xiàn)有貿(mào)易和投資協(xié)定之外，單獨提出關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)定，是全球第一個關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的重要規(guī)則安排，為全球數(shù)字經(jīng)濟制度安排(提供了)模板。
DEPA由十六個主題模塊構(gòu)成：初步規(guī)定和一般定義、商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問題的處理、數(shù)據(jù)問題、廣泛的信任環(huán)境、商業(yè)和消費者信任、數(shù)字身份、新興趨勢和技術(shù)、創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟、中小企業(yè)合作、數(shù)字包容、聯(lián)合委員會和聯(lián)絡(luò)點、透明度、爭端解決、例外和最后條款。這些內(nèi)容涵蓋了數(shù)字時代支持數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易的方方面面的內(nèi)容。比如，支持工商界的無紙貿(mào)易、加強網(wǎng)絡(luò)安全、保護數(shù)字身份、加強金融科技領(lǐng)域的合作，還有個人信息的隱私、消費者保護、數(shù)據(jù)管理、透明和開放等社會關(guān)注的問題。
商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平表示，DEPA目前是由新加坡、智利、新西蘭三國共同簽署的三方協(xié)定，體現(xiàn)的是少數(shù)國家在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域形成了發(fā)展的共識，并制定規(guī)則，以期引領(lǐng)行業(yè)朝著規(guī)范和可持續(xù)的方向邁進。這種方式也是受到世界貿(mào)易組織(WTO)鼓勵的。
為何加入
中國信通院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書》顯示，2020年全球47個國家數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模達到32.6萬億美元，占GDP比重為43.7%，數(shù)字經(jīng)濟對全球經(jīng)濟的貢獻持續(xù)增強，成為應(yīng)對全球經(jīng)濟下行壓力的穩(wěn)定器。專家認為，以數(shù)字化為代表的新生產(chǎn)方式創(chuàng)造的經(jīng)濟價值占比逐年提升。
《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報告2021》顯示，2020年，我國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達2947.6億美元。數(shù)字貿(mào)易規(guī)模占數(shù)字經(jīng)濟總產(chǎn)值的比重不到1%，而美國數(shù)字經(jīng)濟中有18%轉(zhuǎn)化為了數(shù)字貿(mào)易收入。
商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明表示，對于我國來說，申請加入DEPA，符合中國進一步深化國內(nèi)改革和擴大高水平對外開放的方向，有助于中國在新發(fā)展格局下與各成員加強數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域合作、促進創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，在數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展上勢頭很猛。加入?yún)f(xié)定對于DEPA來說也是加大了它的影響力。
當(dāng)下無論是投資還是貿(mào)易，都越來越多地以數(shù)字化形式呈現(xiàn)。根據(jù)美國布魯金斯學(xué)會測算，全球數(shù)據(jù)跨境流動對全球GDP增長的推動作用已經(jīng)超過貿(mào)易和投資。所以數(shù)字領(lǐng)域國與國之間規(guī)則安排的重要性就愈加凸顯。由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字本地化存儲、數(shù)字安全、隱私、反壟斷等一系列問題，需要規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)來協(xié)調(diào)。所以，數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易在當(dāng)前全球和區(qū)域經(jīng)濟規(guī)則安排，以及全球經(jīng)濟治理體系中越來越重要。
張建平認為，數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)規(guī)則是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要部分，中國申請加入DEPA也是中國積極對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的具體體現(xiàn)。同時，申請加入DEPA有助于中國更好地推動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展。近年來，中國跨境電商發(fā)展非常迅猛，加入DEPA，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展就有了規(guī)則保駕護航，將會帶給相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體更好的發(fā)展前景。
意味著什么
9月16日，中國正式提出申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)。時隔不久宣布申請加入DEPA，意味著什么?
目前，國際上主要存在三種數(shù)字經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展方向。即以數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化為主的美國模式、強調(diào)個人信息隱私安全的歐盟模式，以及我國倡導(dǎo)的數(shù)字主權(quán)治理模式。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院教授周念利表示，從內(nèi)容來看，很多美國模式的訴求在DEPA中都有體現(xiàn)，但在美國模式的基礎(chǔ)上，DEPA加入了促進中小企業(yè)發(fā)展合作、提升數(shù)字貿(mào)易便利化水平、促進新興交叉領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新等方面的突破性規(guī)則，使整個范圍和內(nèi)涵更為豐富。
當(dāng)前，全球數(shù)字貿(mào)易“聯(lián)盟化”趨勢加速。國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部副研究員陳紅娜此前在文章中提到，通過簽署區(qū)域或雙邊自貿(mào)協(xié)定，世界其他國家構(gòu)建了非中國參與的聯(lián)盟化發(fā)展體系。截至2020年6月，全球共有89個區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)定中包含數(shù)字貿(mào)易(電子商務(wù))規(guī)則。陳紅娜認為，在雙邊及區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建“朋友圈”，能夠以互融發(fā)展化解技術(shù)、市場和制度脫節(jié)的風(fēng)險。
周念利表示，當(dāng)下，中美正在亞太地區(qū)進行數(shù)字貿(mào)易治理的博弈。但CPTPP是一個綜合性的大協(xié)定，議題內(nèi)容多樣，而DEPA作為數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)ｉT協(xié)定，加入難度相對較小。從內(nèi)容來看，加入DEPA對于我國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新、中小企業(yè)合作、數(shù)字貿(mào)易便利等方面都有好處，也能夠夯實我國在亞洲數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域中的影響力。中國需要積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作，維護和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟治理機制，及時提出中國方案，發(fā)出中國聲音。
