在此前限制“高容積率、高強(qiáng)度”開發(fā)模式的基礎(chǔ)上，再次降低新審批住宅類建筑高度、容積率，要求城區(qū)住宅建筑高度不得高于80米，容積率不得高于2.9;為避免城市碎片化發(fā)展，明確規(guī)定中心城區(qū)拆遷區(qū)域面積10畝以下的地塊，原則上不再進(jìn)行出讓開發(fā)建設(shè)，可用于公園綠地、市政公用設(shè)施或體育設(shè)施建設(shè);提出5分鐘生活圈居住區(qū)室外綜合健身場地，要按照球類場地和廣場舞場地分開配建，解決年輕人和中老年人健身空間交叉問題……
4月29日，鄭州市自然資源和規(guī)劃局召開新聞通氣會(huì)，對(duì)新修訂的《鄭州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(試行)》(下簡稱《技術(shù)規(guī)定》)對(duì)社會(huì)進(jìn)行發(fā)布，為未來城市居住區(qū)的宜居程度，提供來自規(guī)劃審批條件方面的保障。
城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定再修訂
早在去年6月7日上午，原鄭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃局就曾召開過新聞通氣會(huì)，對(duì)《鄭州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(2018修訂版)》的修編情況進(jìn)行說明。
是時(shí)，為了避免城市住宅變身“鳥籠”，限制“高容積率、高強(qiáng)度”開發(fā)模式，2018版的《技術(shù)規(guī)定》就明確提出新審批住宅類建筑高度原則上不得高于100米。
在上述規(guī)定執(zhí)行數(shù)月后，《技術(shù)規(guī)定》再次迎來修訂。
對(duì)此，鄭州市自然資源和規(guī)劃局調(diào)研員楊衛(wèi)民表示，今年年初，住建部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(下簡稱《居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》)以及《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，為了將上述兩個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)中以營造宜人的生活環(huán)境為中心，調(diào)減住宅開發(fā)強(qiáng)度，落實(shí)“5分鐘”生活圈布局，創(chuàng)造綠色出行條件，滿足居民對(duì)健身場地、公園綠地、居家養(yǎng)老需求等內(nèi)容落到實(shí)處，鄭州市自然資源和規(guī)劃局再次對(duì)《技術(shù)規(guī)定》部分條款進(jìn)行了修改。
調(diào)整居住區(qū)分級(jí)規(guī)模，建立三級(jí)生活圈
想弄明白新版《技術(shù)規(guī)定》將給我們的生活帶來哪些宜居性方面的改變，我們需要先了解一個(gè)關(guān)于居住區(qū)“個(gè)頭兒”大小方面的全新標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解，依據(jù)新版《居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，按照居民在合理步行距離內(nèi)滿足基本生活需求的原則，形成十五分鐘生活圈居住區(qū)、十分鐘生活圈居住區(qū)、五分鐘生活圈居住區(qū)和居住街坊四個(gè)等級(jí)，也取代了過去“居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團(tuán)”分級(jí)，突出了居民能夠在適宜的步行時(shí)間內(nèi)到達(dá)集中配建的公服設(shè)施，“一站式”滿足相應(yīng)的生活服務(wù)需求。
據(jù)介紹，新的生活圈居住區(qū)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：居住街坊對(duì)應(yīng)人口1000~3000人，用地約2~4公頃;5分鐘生活圈居住區(qū)，居住人口0.5萬~1.2萬人，服務(wù)半徑為300米;10分鐘生活圈居住區(qū)，1.5萬~2.5萬人，服務(wù)半徑為500米;15分鐘生活圈居住區(qū)，5萬~10萬人，服務(wù)半徑為800~1000米。
搞清楚這樣的分級(jí)后，我們接下來分別看看在《技術(shù)規(guī)定》針對(duì)不同分級(jí)，給與居民所能享受到的公共服務(wù)進(jìn)行了哪些方面的要求。
新建健身場所，廣場舞大媽和籃球青年不再“爭搶地盤”
下班后能夠在“家門口”進(jìn)行一些體育活動(dòng)對(duì)于不少人來說都是考察、選擇住所時(shí)的一項(xiàng)“必選項(xiàng)”。但家門口有限的健身場地，針對(duì)不同年齡的人群而言則顯得“眾口難調(diào)”：年輕人喜好打籃球、羽毛球，中老年人則希望有個(gè)空地跳跳廣場舞或者散散步。為此，不同年齡群體因爭奪“鍛煉場地”而爆發(fā)沖突的新聞也時(shí)常爆出。
對(duì)此，新版《技術(shù)規(guī)定》對(duì)于日后“家門口”健身場所的規(guī)劃，提出了基層健身場地“分級(jí)配建”的要求。其中，居住街坊要求配建兒童、老年人活動(dòng)場地170~450平方米;5分鐘生活圈居住區(qū)配建小型多功能球類場地770~1310平方米和室外綜合健身場地150~750平方米。這一要求也實(shí)現(xiàn)了球類場地和廣場舞場地的分開配建，解決了社會(huì)熱議的年輕人球類和中老年人廣場舞的空間交叉問題，提升了體育鍛煉的舒適性、安全性。
更大區(qū)域的10分鐘生活圈居住區(qū)則要求配建1310~2460平方米的中型多功能運(yùn)動(dòng)場地;15分鐘生活圈則需配備3150~5620平方米的大型多功能運(yùn)動(dòng)場地。同時(shí)，對(duì)老年人、兒童活動(dòng)設(shè)施要求嚴(yán)格落實(shí)無障礙設(shè)施，確保居住區(qū)全齡化發(fā)展，滿足不同年齡居民的便利性、舒適性需求。
居住區(qū)人均公共綠地面積大幅增加
近年來，隨著人們對(duì)住宅品質(zhì)要求的不斷提高，除了容積率、人車分離等指標(biāo)、要求之外，居民對(duì)于小區(qū)內(nèi)綠化程度的要求也越來越高。
據(jù)了解，根據(jù)國家在城市居住區(qū)規(guī)劃最新要求中，關(guān)于“優(yōu)化城市綠地布局”“強(qiáng)化綠地服務(wù)居民日常活動(dòng)的功能使居民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地”“進(jìn)一步提高城市人均公園綠地面積”等要求，新版《居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》大幅增加了人均綠地面積的相關(guān)指標(biāo)，與原《居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》相比，居住區(qū)人均公共綠地指標(biāo)大幅增加，由1.5平方米/人增加到了4.5平方米/人，總體上比原《居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》提高3平方米/人。
由此，新版《技術(shù)規(guī)定》也對(duì)“居住區(qū)公共綠地”的條款進(jìn)行了修訂：要求“為居住區(qū)配套建設(shè)、可供居民游憩或開展體育活動(dòng)的公園綠地。新建各級(jí)生活圈居住區(qū)應(yīng)配套規(guī)劃建設(shè)公共綠地并應(yīng)集中設(shè)置具有一定規(guī)模，且能開展休閑、體育活動(dòng)的居住區(qū)公園”。
新規(guī)劃區(qū)域不再出現(xiàn)超高層，容積率要求更低
作為城市的“天際線”，摩天大樓的出現(xiàn)受到過不少粉絲的追捧。但如果將超高層建筑當(dāng)做住宅，則會(huì)給生活帶來不少麻煩，如消防緊急疏散、市政供水等方面均存在不少的隱患。
與此同時(shí)，隨著近年來商品房交易的日漸增多，容積率的概念也越來越為人所熟悉。通俗地說，對(duì)于某個(gè)樓盤而言，容積率越大，居住體驗(yàn)越不好，容積率數(shù)值越小，居住環(huán)境越幽靜、環(huán)境越純粹。以我們現(xiàn)實(shí)生活中的案例來說，不少小區(qū)中小戶型集聚的樓宇往往都是高容積率的代表，這些容積率往往達(dá)到5.0甚至6.5的小區(qū)，一層樓上往往會(huì)住著十幾甚至幾十戶居民，上下班時(shí)段“搶不到電梯”等不良體驗(yàn)，也被人形象地比喻為城市住宅的“高容積率病”。與之相反，當(dāng)您漫步于北龍湖區(qū)域九如路、朝陽路一帶，路邊最高只有6層高度，且樓間距動(dòng)輒十幾、二十幾米的高端社區(qū)，則是“低容積率”的典型代表，這附近高端社區(qū)的容積率往往都低于1.5。
為了拒絕未來城市住宅建筑變身“鳥籠”，新版《技術(shù)規(guī)定》在2018版的基礎(chǔ)上再次“加嚴(yán)”，將城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)住宅建筑高度的最大值定在了80米，同時(shí)要求容積率的最大值不得超過2.9。而此前，2018版《技術(shù)規(guī)定》中的這兩個(gè)數(shù)值分別為100米和3.5。
鄭州市屬于二類氣候分區(qū)，按照《居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，《技術(shù)規(guī)定》根據(jù)建筑平均層數(shù)將住宅建筑分成5種類型，分別對(duì)應(yīng)5套控制指標(biāo)，作為強(qiáng)制性條款進(jìn)行控制。以高層Ⅱ類為例，住宅建筑平均層數(shù)為19~26層，住宅用地容積率2.7~2.9，不得超過2.9。建筑密度最大值20%，綠地率最小值35%，住宅建筑高度控制最大值80米。
每2000輛電動(dòng)汽車應(yīng)配套一座公共充電站
為避免城市陷入“碎片化”發(fā)展，新版《技術(shù)規(guī)定》還對(duì)單獨(dú)開發(fā)的建設(shè)用地面積進(jìn)行了嚴(yán)格控制，并將“中心城區(qū)拆遷區(qū)域面積10畝以下的地塊，原則上不再進(jìn)行出讓開發(fā)建設(shè)，可用于公園綠地、市政公用設(shè)施或體育設(shè)施建設(shè)”明確寫入《技術(shù)規(guī)定》。
此外，為了讓居民出行更方便，更多的關(guān)注人行、自行車、公交等綠色出行的安全與便捷，《技術(shù)規(guī)定》還修改和細(xì)化了道路紅線寬度、路網(wǎng)密度、人行道和非機(jī)動(dòng)車道等控制要求，增加了人行、非機(jī)動(dòng)的路權(quán)面積，提出“大型公共建筑和大、中運(yùn)量城市公共交通站點(diǎn)800m范圍內(nèi)，人行道最小通行寬度不應(yīng)低于4.0m。”
與此同時(shí)，為落實(shí)“小街區(qū)、窄馬路、密路網(wǎng)”的理念，《技術(shù)規(guī)定》要求在人口與就業(yè)密集的城市中心，規(guī)定中心城區(qū)內(nèi)道路系統(tǒng)的密度不宜小于8km/k㎡(每平方公里道路總長不短于8km)，街區(qū)尺度不宜超過200m的要求。為了支持新能源汽車發(fā)展，滿足其充電需求，補(bǔ)充了公共充換電站的選址原則、服務(wù)半徑和用地規(guī)模等相關(guān)規(guī)定，要求每2000輛電動(dòng)汽車應(yīng)配套一座公共充電站。
每3000人生活的社區(qū)，要求配建不低于6個(gè)班的幼兒園
為配合完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡幼兒就近接受普惠、良好的學(xué)前教育，鄭州市自然資源和規(guī)劃局還將原《技術(shù)規(guī)定》中0.5萬人配建一處6班幼兒園，調(diào)整為0.3萬人配建一處6班幼兒園，提高了配建標(biāo)準(zhǔn)，縮小服務(wù)半徑，保障適齡兒童就近入園，方便家長接送。
另據(jù)了解，新版《技術(shù)規(guī)定》將于2019年5月1日起正式施行，《技術(shù)規(guī)定》全文也將在鄭州市自然資源和規(guī)劃局官方網(wǎng)站上進(jìn)行發(fā)布，各相關(guān)單位和個(gè)人可自行下載。
