王 威作(新華社發(fā))
從2017年的第78位，到去年的第46位，再到今年的第31位，中國的營商環(huán)境排名持續(xù)大幅提升，這是對中國改革開放和經(jīng)濟前景投出的信任票。營商環(huán)境只有更好，沒有最好，未來我們將持續(xù)深化改革、擴大開放，堅持打開大門搞建設(shè)——
世界銀行于北京時間10月24日上午發(fā)布《全球營商環(huán)境報告2020》，中國營商環(huán)境全球排名在去年大幅提升的基礎(chǔ)上再度躍升，至第31位，比去年提升15位，連續(xù)兩年被評選為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一。
《全球營商環(huán)境報告》是如何進行打分排名的?我國營商環(huán)境全球排名的躍升反映了什么?就相關(guān)熱點話題，經(jīng)濟日報記者采訪了財政部有關(guān)負責人和專家學(xué)者。
改革實現(xiàn)重大突破
從2017年的第78位，到去年的第46位，再到今年的第31位，中國的營商環(huán)境排名提升速度引人關(guān)注。
“近年來，我國‘放管服’改革、優(yōu)化營商環(huán)境取得了超預(yù)期的成績，排名的不斷提升是對我國改革工作的充分肯定。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長袁東明說。
自2003年起，世界銀行每年都會發(fā)布《全球營商環(huán)境報告》，通過測算開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、獲得信貸、保護中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易等10項指標及45個二級指標與最高分值的差距，對全球190個經(jīng)濟體的營商環(huán)境評分排名。
據(jù)介紹，營商報告選擇各國常住人口最多的城市作為樣本城市。其中，中國樣本城市包括北京和上海。
財政部有關(guān)負責人介紹，今年以來，相關(guān)部門和京滬兩市政府，對標國際先進、對接國際通行規(guī)則，于年初制定專項改革任務(wù)臺賬，明確改革目標、責任部門、時間節(jié)點。截至目前，已完成130余項改革舉措，在保護中小投資者、辦理建筑許可等體制機制改革方面實現(xiàn)了重大突破，營商環(huán)境得到進一步優(yōu)化。
據(jù)介紹，世界銀行以京滬兩市及有關(guān)部門于2018年5月2日至2019年5月1日推出的優(yōu)化營商環(huán)境改革措施，作為今年營商報告打分排名的政策依據(jù)。在10項評估指標中，中國有8項指標排名上升。
例如，在施工許可證辦理方面。目前，在中國辦理施工許可證耗時111天，在該指標質(zhì)量指數(shù)上得到15分的滿分，高于東亞地區(qū)132天和9.4分的平均水平。
去年5月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》，決定在北京、上海等15個市和浙江省開展改革試點，要求統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)。“這項改革涉及的部門多、環(huán)節(jié)多、流程長，而對企業(yè)又非常重要，是典型的‘硬骨頭’，經(jīng)過一年試點，取得了很好的效果，已經(jīng)開始在全國推開。”袁東明說。
同時，報告指出，中國改革的亮點包括，將公司印章發(fā)放完全納入企業(yè)注冊登記一站式服務(wù);簡化對低風(fēng)險工程建設(shè)項目的施工許可證要求，縮短供排水接入時間;對小企業(yè)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，降低某些行業(yè)的增值稅稅率，加強電子化納稅申報和繳納系統(tǒng)等。
營商環(huán)境大幅改善
優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求做出的重大決策部署。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，順應(yīng)社會期盼，推進“放管服”等改革，營商環(huán)境明顯改善。
“從世行近幾年的全球營商環(huán)境排名來看，我國的營商環(huán)境大幅改善，排名不斷提升。換句話說，在中國做生意越來越便利了。這背后反映的是我國政府出臺并有效落實了一系列改善營商環(huán)境的相關(guān)政策和法規(guī)，真正做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院教授、中國企業(yè)海外并購研究中心主任吳劍峰說。
袁東明表示，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，核心是處理好政府與市場的關(guān)系，而優(yōu)化營商環(huán)境本質(zhì)上就是處理好政府與市場的關(guān)系。“黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，把‘放管服’改革作為全面深化改革擴大開放的‘當頭炮’和‘先手棋’。同時，各個地方對于優(yōu)化營商環(huán)境也都非常積極，從過去追求政策高地轉(zhuǎn)變到了現(xiàn)在追求營商環(huán)境高地。顯然，這項改革就是辦好我們自己的事，是我國深化改革擴大開放的需要，改革的動力是內(nèi)生的，具有長期可持續(xù)性。”
“通過企業(yè)實地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)在過去幾年中都能充分感受到營商環(huán)境的改善，獲得感非常強，對各級政府在營商環(huán)境方面付出的努力表示認可。”吳劍峰說，“今年訪談了北京市51家企業(yè)納稅負責人，他們都認為近年來繳納稅費種類、納稅稅率、準備時間和便利程度均大有改進。”
世界銀行中國局局長芮澤表示：“中國為改善中小企業(yè)的國內(nèi)營商環(huán)境做出了巨大努力，保持了積極的改革步伐，在多項營商環(huán)境指標上取得了令人贊許的進步。”
沒有最好只有更好
10月23日，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，彰顯了我國對優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視，以及持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的意志和決心。
營商環(huán)境只有更好，沒有最好。營商環(huán)境改革已取得了巨大進步，但仍需要不斷向前推進，找短板、補弱項、抓落實。“世界銀行營商環(huán)境評價是一個動態(tài)評估和比較，前沿水平在不斷變化，其他經(jīng)濟體的表現(xiàn)也在不斷變化。假如我們不改善而其他國家在改善，我們的排名就有下降的風(fēng)險。”國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員馬曉白說。
司法部立法二局負責人張要波表示，我國的營商環(huán)境必須堅持不懈地再發(fā)力、再加力，“優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，要再發(fā)力、再加力可以從很多方面去入手，其中非常重要的一點，就是強化法治保障，把優(yōu)化營商環(huán)境進一步納入到法治化的軌道”。
馬曉白表示，在評估中企業(yè)普遍反映，目前政府辦事效率、營商環(huán)境的便利性有了大幅改善。“同時，一些企業(yè)還很關(guān)切市場準入、市場主體合法權(quán)益、要素成本、公平監(jiān)管等問題，而這些問題在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中已有規(guī)定。未來，應(yīng)深入推進‘放管服’改革，大幅提升營商環(huán)境改革實效，進一步提振企業(yè)投資發(fā)展的信心。”她說。
“營商環(huán)境是一項復(fù)雜工程，未來仍然任重道遠。”袁東明認為，我國在世行評價的十項指標上，進步還不夠均衡，有些方面上升幅度非常大，有的則較為緩慢，下一步需要在提升慢的指標上下功夫。
專家普遍認為，要以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》出臺為契機，大力推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，持續(xù)深化“放管服”改革，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。
“我們要進一步借鑒排名領(lǐng)先經(jīng)濟體的政策法規(guī)和具體舉措，多聽取企業(yè)的政策建議。進一步加強新政策、新舉措的宣傳推廣，確保企業(yè)在第一時間知曉政策紅利。進一步擴大在線辦理的業(yè)務(wù)范圍，減少企業(yè)到政務(wù)大廳辦事的次數(shù)。同時，建議未來在全國范圍內(nèi)建立起相對統(tǒng)一的、銜接方便的營商系統(tǒng)。”吳劍峰說。(曾金華)
