“立良法，謀善治”，中國人民銀行法將迎17年來首次修訂。
人民銀行23日公布《中華人民共和國中國人民銀行法(修訂草案征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)，向社會公開征求意見。
修法系建設現(xiàn)代中央銀行制度需要
中國人民銀行法自2003年修訂以來，一直未有修訂，金融立法滯后于金融管理工作需要的問題比較突出。據(jù)介紹，中國人民銀行法修改是落實中央金融改革部署，建設現(xiàn)代中央銀行制度的需要;是推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，防范化解系統(tǒng)性金融風險的需要;符合國際金融監(jiān)管改革的趨勢。
2008年國際金融危機以來，各國開始重新審視中央銀行職能定位，普遍從法律層面強化中央銀行在加強宏觀審慎管理、維護金融穩(wěn)定中的職能，突出中央銀行防范和化解系統(tǒng)性金融風險的作用。例如，美國《多德-弗蘭克法案》將美聯(lián)儲的監(jiān)管職責范圍擴展至系統(tǒng)重要性的銀行和非銀行金融機構(gòu)。
職責增至19項 完善貨幣政策工具箱
根據(jù)黨和國家機構(gòu)改革方案、國務院機構(gòu)改革方案以及人民銀行“三定”方案，《征求意見稿》修改完善了人民銀行的職責，共計19項，包括明確擬訂金融業(yè)重大法律法規(guī)草案、制定審慎監(jiān)管基本制度、牽頭負責系統(tǒng)性金融風險防范和應急處置、三個“統(tǒng)籌”、組織實施國家金融安全審查等職責等。
《征求意見稿》明確，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融改革發(fā)展和穩(wěn)定工作。國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室設在人民銀行，協(xié)調(diào)建立中央與地方金融監(jiān)管、風險處置、金融消費權(quán)益保護、信息共享等協(xié)作機制。
《征求意見稿》建立了貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱。一方面，完善貨幣政策工具箱，適度增加貨幣政策工具的靈活性，保證貨幣政策調(diào)控科學合理有效。另一方面，建立宏觀審慎政策框架，明確宏觀審慎政策目標，以加強逆周期調(diào)節(jié)和穿透式監(jiān)管為重點，健全金融機構(gòu)逆周期資本緩沖、風險準備金、壓力測試等宏觀審慎政策工具箱。
近年來，金融領(lǐng)域暴發(fā)的一些風險一定程度沖擊了金融體系的穩(wěn)定性?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定了人民銀行對金融體系整體的穩(wěn)健性狀況進行監(jiān)測評估，牽頭防范和化解系統(tǒng)性金融風險;建立明確的金融風險處置責任體系，完善系統(tǒng)性金融風險處置措施，包括監(jiān)督問題機構(gòu)實施自救、對債權(quán)人依法實施債務減記、提供流動性支持、設立特殊目的實體等。
為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù)
《征求意見稿》規(guī)定，人民幣包括實物形式和數(shù)字形式，為發(fā)行數(shù)字貨幣提供法律依據(jù)。與此同時，為了防范虛擬貨幣風險，《征求意見稿》指出，任何單位和個人不得制作、發(fā)售代幣票券和數(shù)字代幣，以代替人民幣在市場上流通。
《征求意見稿》將繼續(xù)堅持人民銀行不直接認購、包銷國債和其他政府債券，不向地方政府提供貸款的原則。具體來看，《征求意見稿》指出：中國人民銀行不得對政府財政透支，不得直接認購、包銷國債和其他政府債券。中國人民銀行不得向地方政府、各級政府部門提供貸款，不得向非銀行金融機構(gòu)以及其他單位和個人提供貸款，但國務院決定中國人民銀行可以向特定的非銀行金融機構(gòu)提供貸款的除外。中國人民銀行不得向任何單位和個人提供擔保。
針對金融市場違法成本低的問題，《征求意見稿》加大人民銀行對金融違法行為的處罰力度，規(guī)定對情節(jié)嚴重的違法行為可以加重處罰，罰款上限提高至2000萬元;對取得人民銀行許可的機構(gòu)增加責令暫停業(yè)務、吊銷許可證、市場禁入等處罰措施。
