2011年，北京、上海、深圳等7地啟動地方碳交易試點工作，覆蓋鋼鐵、電力等20多個行業(yè)的約3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元。
備受關(guān)注的全國碳排放權(quán)交易市場架構(gòu)正逐漸明朗。上海證券報昨日從多方獲悉，6月底前將上線的全國碳排放權(quán)交易市場將主要包括兩個部分：交易中心將落地上海，碳配額登記系統(tǒng)設(shè)在湖北武漢。
“全國碳交易市場是實現(xiàn)碳中和目標的標配。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，碳交易的市場化收益可部分替代政策性補貼，推動可再生能源逐步替代化石能源，從而帶動我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)碳中和目標。
林伯強同時提醒投資者，要理性看待和正確理解碳中和、碳交易等相關(guān)概念，“碳交易會增加排放企業(yè)的成本，這是明確的，因為基本原則是要增加消耗化石能源的成本”。
碳交易市場“溫和”起步
全國碳交易市場從市場建立到制度完善將是一個漫長的過程，現(xiàn)階段正處于“溫和”的發(fā)展初期。“碳交易是一個循序漸進的過程，先做容易管理的積累經(jīng)驗，接下來再到水泥、鋼鐵等復雜行業(yè)。”
碳交易是溫室氣體排放權(quán)交易的統(tǒng)稱，在《京都協(xié)議書》要求減排的6種溫室氣體中，二氧化碳為最大宗，因此，溫室氣體排放權(quán)交易以每噸二氧化碳當量為計算單位。在排放總量控制的前提下，包括二氧化碳在內(nèi)的溫室氣體排放權(quán)成為一種稀缺資源，從而具備了商品屬性。
相比趨于成熟的歐美碳交易市場，我國碳交易起步較晚。2011年，北京、上海、深圳等7地啟動地方碳交易試點工作，覆蓋鋼鐵、電力等20多個行業(yè)的約3000家企業(yè)，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元。
在中投協(xié)咨詢委產(chǎn)融平臺綠創(chuàng)中心副主任郭海飛看來，雖然起步晚，但從啟動多地試點到建立全國市場，政府、企業(yè)、社會各界對碳交易已逐步達成共識，市場機制和交易規(guī)則也逐步摸索出相對成熟有效的模式，市場價值和減排效益也得到驗證。
隨著《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(下稱《試行辦法》)于2月1日起正式實施，碳交易試點將擴展至全國，僅第一階段納入控排范圍的發(fā)電行業(yè)就足以讓我國成為全球最大碳市場。
根據(jù)《試行辦法》，屬于全國碳交易市場覆蓋行業(yè)，且年度溫室氣體排放量達2.6萬噸二氧化碳當量的單位應(yīng)當列入重點排放單位。在此基礎(chǔ)上，2225家火電企業(yè)率先進入全國碳交易市場，石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、航空等7大行業(yè)將在“順利對接、平穩(wěn)過渡”的基調(diào)下逐步納入全國碳交易市場。
事實上，上述標準及方案早已明確，但所覆蓋的行業(yè)范圍一再縮小。
2016年初，國家發(fā)展改革委曾要求全國碳交易第一階段覆蓋包括石化、化工、建材等在內(nèi)的8個行業(yè)，但1年后公布的配額方案討論稿中僅包括電力、水泥和電解鋁3個行業(yè)。2017年底，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，明確在發(fā)電行業(yè)(含熱點聯(lián)產(chǎn))率先啟動全國碳交易體系，當時首批納入的1700余家發(fā)電企業(yè)年排放總量超過30億噸二氧化碳當量，約占全國碳排放量的三分之一。
業(yè)內(nèi)人士表示，全國碳交易市場從市場建立到制度完善將是一個漫長的過程，現(xiàn)階段正處于“溫和”的發(fā)展初期。
“碳交易是一個循序漸進的過程，一開始會比較‘溫和’。先做容易管理的積累經(jīng)驗，接下來再到水泥、鋼鐵等復雜行業(yè)。”林伯強解釋稱，發(fā)電行業(yè)的溫室氣體排放量高，納入碳交易體系后有利于減排。此外，發(fā)電行業(yè)以國資為主，相較于其他行業(yè)，在排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、管理等方面更為規(guī)范，參與碳交易也更便于管理，將為全國碳交易市場的上線運行打下良好基礎(chǔ)。
配額與價格的博弈
從現(xiàn)階段碳交易試點情況看，各地迥異的總量確定方法和配額分配方案導致碳價格差異較大。“配額寬松，碳價格就會低迷，無法體現(xiàn)對企業(yè)節(jié)能減排的影響;配額過緊，過高的碳價格又可能會影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府需要平衡其中的‘量’和‘度’。”
從免費性質(zhì)的公共資源，到明碼標價的稀缺商品，核定的碳排放權(quán)配額讓“虛無”的碳排放權(quán)具備了商品屬性。目前，各地試點的碳交易產(chǎn)品主要分為地方碳排放配額和國家核證自愿減排量(CCER)兩種。
以上海為例，據(jù)上海市生態(tài)環(huán)境局2月5日印發(fā)的《上海市納入碳排放配額管理單位名單(2020版)》及《上海市2020年碳排放配額分配方案》，包括寶鋼股份、東方航空在內(nèi)的314家企業(yè)被納入配額管理名單。上海市2020年度碳交易配額總量為1.05億噸，納管企業(yè)的配額分為直接發(fā)放和有償發(fā)放兩部分，前者依據(jù)企業(yè)上一年度含碳能源(天然氣除外)消耗導致的占比情況來確定，后者則由企業(yè)實行有償競買。
此外，在履行清繳義務(wù)時，如果納管企業(yè)配額不足，通過上海市碳交易平臺購買補足，亦可用CCER進行配額清繳，1噸CCER相當于1噸碳排放配額，但不得超過當年度經(jīng)過審定的碳排放量的3%;若納管企業(yè)配額有結(jié)余，則可在后續(xù)年度使用或用于配額交易。
簡而言之，排放量超過配額的企業(yè)需在碳交易市場上購買配額，排放量低于配額的企業(yè)則通過賣出配額獲得收益。此外，實現(xiàn)額外減排的企業(yè)依規(guī)核證后會獲得CCER，亦能在碳交易市場出售獲益。
在此背景下，節(jié)能減排成為納管企業(yè)的首要目標。春秋航空董事長王煜在接受采訪時曾表示，公司采取更精細的管理以控制排放，比如精準核定機載水箱的水量以降低飛機載荷。“我們這幾年的排放沒有超額，還獲得了獎勵。”
“碳交易是市場化行為，理論上價格由市場決定，但還取決于政府核定配額的松緊程度。”林伯強說。這意味著核定配額的多寡，直接影響碳交易價格。
從現(xiàn)階段碳交易試點情況看，各地迥異的總量確定方法和配額分配方案導致碳價格差異較大。據(jù)北京市碳排放權(quán)電子交易平臺的行情信息，2020年1月至3月，北京市碳排放配額成交均價在73.1元/噸至87元/噸的區(qū)間;截至同年5月，重慶市碳排放權(quán)交易試點累計成交量1000萬噸，累計成交金額5576萬元，折合每噸單價僅為5.576元。
“碳市場雖然是市場化形式，但政府起到的作用非常大。”林伯強解釋道，“配額寬松，碳價格就會低迷，無法體現(xiàn)對企業(yè)節(jié)能減排的影響;配額過緊，過高的碳價格又可能會影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府需要平衡其中的‘量’和‘度’。”
即便是日趨成熟的歐盟排放交易體系，在全球金融危機后也曾經(jīng)歷過因配額過剩而造成的交易價格低迷、排放約束有限的困境，直至實行“市場穩(wěn)定儲備”改革后，碳價格才從約5歐元/噸攀升至如今的約30歐元/噸。
隨著全國碳交易市場6月底前上線交易，以及發(fā)電企業(yè)的參與，未來將出現(xiàn)全國與地方兩種碳交易價格。對此，上海環(huán)境能源交易所總經(jīng)理劉杰表示，全國碳交易市場與地方碳交易市場都是獨立的交易市場，價格之間沒有聯(lián)動機制，但全國市場的價格會影響地方區(qū)域市場的價格。
中國碳論壇等機構(gòu)在去年底共同編寫的《2020年中國碳價調(diào)查報告》預計，全國碳交易市場建立之初的碳價格約為49元/噸，到2030年有望達到93元/噸，本世紀中葉將超過167元/噸。此外，該報告考慮到中國在調(diào)查開展后作出碳中和承諾，認為最新價格預期很可能高于調(diào)查結(jié)果。
碳交易如何獲利？
隨著全國碳交易市場的建立以及第一履約周期的開始，市場普遍對CCER重新開放備案申請持樂觀態(tài)度。安信證券認為，CCER預計有望開放備案申請并持續(xù)增長，參與其中的企業(yè)將獲得可觀收益。
林伯強認為，可再生能源發(fā)電企業(yè)將直接受益于碳交易，清潔能源轉(zhuǎn)型的最大難點就是成本，碳交易市場的轉(zhuǎn)移支付增加化石能源的成本并抑制消費，提升可再生能源競爭力和產(chǎn)出。
浦江金融論壇秘書長李國旺表示，從能源生產(chǎn)角度看，全國碳交易市場的賣方有水電、風電、潮汐發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等企業(yè)。
據(jù)瑞銀測算，全國碳交易市場上線運行的初期，電力行業(yè)受影響最大，低效的火力發(fā)電企業(yè)盈利將下降9%，水力發(fā)電企業(yè)的盈利將增長7%。
作為碳交易產(chǎn)品之一的CCER，在其中扮演著重要角色。
截至2020年底，登記備案的CCER方法學共有200個，適用領(lǐng)域主要集中在可再生能源(風電、光伏、水電等)、廢物處置(垃圾焚燒、垃圾填埋)、生物質(zhì)發(fā)電等領(lǐng)域。
如何通過碳交易的CCER抵消機制獲利?以宏潤建設(shè)為例，公司在下屬子公司于2015年完成80兆瓦并網(wǎng)光伏給發(fā)電項目的CCER備案，次年獲得國家發(fā)展改革委CCER減排量簽發(fā)，并在2019年和2020年上半年分別在上海環(huán)境能源交易所出售獲得交易款49.08萬元和63.18萬元。天風證券認為，按照全國的風電實際發(fā)電量考慮，當CCER市場發(fā)展穩(wěn)定后，全國的風電年減排收益有望達到74.36億元。
需要說明的是，CCER的現(xiàn)有體量正在縮減。
國家發(fā)展改革委在2017年3月暫停了CCER項目備案申請的受理，592項已申請但未備案的項目同時被暫停。與此同時，已簽發(fā)的CCER項目仍在陸續(xù)掛牌，僅2020年就有10個CCER項目在深圳碳排放權(quán)交易所上市交易。
“每年CCER都有一定量的抵消，存量逐年在減少，CCER國家核證工作今年重啟可能性不大，但按照部里的說法盡快會重啟。”劉杰說。
隨著全國碳交易市場的建立以及第一履約周期的開始，市場普遍對CCER重新開放備案申請持樂觀態(tài)度。安信證券認為，CCER預計有望開放備案申請并持續(xù)增長，參與其中的企業(yè)將獲得可觀收益。
此外，郭海飛認為，隨著更多行業(yè)被納入控排范圍，賣方將以碳排放量較少、有較大額度碳排放指標的企業(yè)為主，不會局限于電力行業(yè)內(nèi)部。“農(nóng)林牧、園林綠化、新能源等‘吸碳’量較大的企業(yè)會有優(yōu)勢，綠色建筑等大型開發(fā)企業(yè)通過節(jié)能減排、技術(shù)改進，也會產(chǎn)生較大的碳減排額度，成為賣方之一。”
不過，參與交易的各方想從碳交易市場中各取所需，以及發(fā)揮碳交易促進節(jié)能減排的作用，一個活躍、健康的市場環(huán)境必不可少。對此，林伯強建議全國碳交易市場在法律法規(guī)、覆蓋行業(yè)、交易設(shè)施等方面應(yīng)加快建設(shè)和完善。(周健)
