2021年3月1日起，《成都市生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》)將正式實施。《條例》共10章78條，涵蓋總則，規(guī)劃與建設(shè)，源頭減量，分類投放，清掃及分類收集、轉(zhuǎn)運，分類處理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理，法律責(zé)任和附則等生活垃圾管理的各個方面。
“成都市生活垃圾分類示范小區(qū)”銀泰·泰悅灣內(nèi)的生活垃圾分類收集點。
這是一個醞釀已久的《條例》。早在2012年，成都就開始探索垃圾分類管理工作，2017年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《生活垃圾分類制度實施方案》，明確要求包括成都在內(nèi)的46個重點城市到2020年底要基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標準體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式。
這是一個正當其時的《條例》。目前，成都每日產(chǎn)生的生活垃圾量已達1.8萬噸以上，并隨著人口數(shù)量的增長以每年約8%的速度遞增。全面推行垃圾分類，關(guān)系到廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系到資源節(jié)約使用，更是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。
這是一個剛?cè)岵摹稐l例》。明確要求加強社會監(jiān)督，建立垃圾分類激勵機制，鼓勵通過獎勵、表彰、積分兌換等方式，提高群眾參與垃圾分類的積極性，同時按照上位法要求，對違反垃圾分類有關(guān)規(guī)定情節(jié)嚴重的行為進行處罰，以確保垃圾分類取得實效。
實行垃圾分類，既是民生“關(guān)鍵小事”，也是社會發(fā)展大事。隨著《條例》的出臺，成都垃圾分類也正式步入法治化、系統(tǒng)化、常態(tài)化軌道。寬與嚴、剛與柔，在不斷的探索與創(chuàng)新中，成都垃圾分類形成了“全社會參與、成建制推進、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的模式。
成建制推進生活垃圾分類
破解“先分后混”難題的有效之舉
每天下午兩點，家住成都市高新區(qū)肖家河街道國際花園小區(qū)的居民楊興都會來到小區(qū)生活垃圾分類收集點，將家里的廚余垃圾放進專門的垃圾桶內(nèi)。一小時后，兩名環(huán)衛(wèi)工人來到收集點，使用轉(zhuǎn)運車的升降平臺，將車廂里的空桶移到地面，再將裝有垃圾的桶放到稱重器上，稱重、錄入系統(tǒng)后，再轉(zhuǎn)移到車上。“以桶換桶”，不到兩分鐘，就完成了垃圾的分類收集。
不遠處，肖家河垃圾分類處置中心里，廚余垃圾一體化處置設(shè)備正在作業(yè)，它可以使廚余垃圾就地減量85%以上。此外，還有廚余垃圾信息化管理、其他垃圾轉(zhuǎn)運、可回收物的分揀、有害垃圾暫存等“集合功能”。中心監(jiān)控室里，“廚余垃圾收運處理實時監(jiān)控”精準統(tǒng)計每日小區(qū)、院落垃圾量對比、區(qū)域內(nèi)垃圾量變化趨勢。
分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置，在肖家河社區(qū)，四個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，不出街道就可以完成從垃圾分類投放到分類處置的過程。
其實，在垃圾分類中，居民前端分類投放只是其中一環(huán)，整個分類處置則是一個協(xié)同的過程，涉及政府、企業(yè)、社區(qū)、居民等各個層面。很長一段時間內(nèi)，生活垃圾“前分后混”成為阻礙垃圾分類有效實施的“攔路虎”。而像肖家河街道這樣的“閉循環(huán)”，正是成都探索出的破題之道——成建制推進生活垃圾分類體系建設(shè)。
2019年以來，成都堅持以問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新提出以街道為單位“整體實施、成片推進”的生活垃圾分類工作模式，打破以居民小區(qū)、社區(qū)院落為單位，零星、碎片化的垃圾分類方式，將生活垃圾分類的著力單元放在建制街道(鎮(zhèn))，有效推動了生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置工作體系完善，提升生活垃圾分類處理效率。
同時，以市場化為手段支撐，完善分類收運體系。明確每個街道至少配置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾運輸車各1輛;實行定時、定點、定車、定類“四定”收運;創(chuàng)新建立廚余垃圾獨立收運處置體系和信息化管理平臺，在廚余垃圾運輸車輛上搭載稱重和GPS定位系統(tǒng)，通過手持終端實時上傳收運信息。
截至目前，成都已在261個建制街道(鎮(zhèn))、792個社區(qū)開展生活垃圾分類示范創(chuàng)建，全市參與生活垃圾分類的居民小區(qū)覆蓋率達90%以上。在全市公共機構(gòu)及1.35萬余個小區(qū)鋪設(shè)四分類設(shè)施，并配備標志統(tǒng)一的四分類運輸車2872輛。建成廚余垃圾就地處理設(shè)施22個、社會項目23個、再生資源社區(qū)回收站(點)2000余個、可回收物分揀設(shè)施28個、大件垃圾拆解設(shè)施20個。全市居民小區(qū)參與主動積極，物業(yè)管理工作大膽細致，環(huán)衛(wèi)公司收運處置接駁順暢，有效避免了“前分后混”問題。
創(chuàng)新
全社會參與推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
垃圾分類不只是一個文明意識的問題，也是一個基層治理的命題，既需要細密周全的考慮，也需要“人”的有效執(zhí)行。
于細微處下功夫，像“繡花”一樣精細的城市治理理念，也體現(xiàn)在成都的垃圾分類中。
抓產(chǎn)業(yè)，推進生活垃圾管理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
在《條例》中專章規(guī)定促進生活垃圾管理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)容，成為成都垃圾分類工作一大亮點，這也與成都城市管理始終堅持“城市管理+產(chǎn)業(yè)+企業(yè)”戰(zhàn)略密不可分。在垃圾分類中，成都引入商業(yè)邏輯，加強對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的政策扶持，鼓勵探索基礎(chǔ)設(shè)施模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育和整合，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷完善生活垃圾產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，提升垃圾分類的可持續(xù)性。
近年來，成都大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+回收”新模式建設(shè)，暢通前端收、儲渠道。加快分揀中心和物流體系建設(shè)，推進再生資源分揀中心規(guī)劃配置，打通中端分揀轉(zhuǎn)運渠道。加大企業(yè)招引和培育力度，培育了成都欣興回收、成都廢寶網(wǎng)等10余家本土龍頭企業(yè);鼓勵創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，打造了彭州、大邑等再生資源回收利用示范基地。更多無害化、資源化、減量化的廚余垃圾就地處置設(shè)施投入使用，在降低收運環(huán)節(jié)拋冒滴漏等二次污染風(fēng)險的同時，也在一定程度上為企業(yè)帶來了經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益。
重實效，因地制宜推進廚余垃圾處理。作為全球聞名的美食之都，成都積極構(gòu)建廚余垃圾處理新模式，形成了“集中規(guī)?；?分布小型化”“政府統(tǒng)籌+社會協(xié)同”的廚余垃圾處理工作思路和模式。
成都市是全國首批33個餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市之一，2013年以來大力推進餐廚垃圾集中處理工作。截至目前，已建成餐廚垃圾政府集中處置項目4個，處理能力達570噸/日。2018年起，成都大力推進餐廚垃圾源頭“油水渣”分離工作，引入行愿環(huán)?？萍加邢薰荆谌?000余家餐飲服務(wù)單位安裝使用油水渣三分離設(shè)施，可實現(xiàn)源頭減量比達40%以上。
此外，成都還廣泛開展餐廚垃圾處置技術(shù)路線探索。形成了好氧制肥、厭氧產(chǎn)沼、食腐類昆蟲養(yǎng)殖、聯(lián)合生物發(fā)酵、生化水解、酵素生產(chǎn)、油水分離后焚燒等7種廚余垃圾處理方式，為廚余垃圾資源化利用和無害化處理提供路徑選擇。
截至目前，成都全市共建成廚余垃圾集中處理設(shè)施4個、就地處理設(shè)施22個、社會項目23個，廚余垃圾綜合處理能力達2300余噸/日。今年1-10月，成都生活垃圾可回收物回收量達230萬余噸，廚
