據(jù)反映，從2012年到2021年，在商丘市區(qū)范圍內(nèi)，商丘新奧燃氣有限公司(以下簡稱“商丘新奧公司”)和商丘昆侖燃氣有限公司(以下簡稱“商丘昆侖公司”)因為對經(jīng)營地域的爭奪，頻繁發(fā)生施工糾紛，甚至引發(fā)了刑事案件，不僅造成了嚴(yán)重的行業(yè)內(nèi)耗，也使得轄區(qū)內(nèi)的居民、企業(yè)頻頻遭受斷氣之苦。
一方認為，自己和政府簽有協(xié)議，應(yīng)當(dāng)在商丘城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)享有獨家經(jīng)營權(quán)。另一方則認為，政府部門已對特許經(jīng)營區(qū)域范圍做出明確界定，并對兩家公司經(jīng)營區(qū)域進行了劃片。那么，導(dǎo)致兩家公司認識分歧的原因是什么?為何會持續(xù)如此之久?這一分歧又當(dāng)如何解決呢?
兩家相爭，影響老百姓做飯
今年2月7日，商丘市城市管理局(以下簡稱“商丘市城管局”)向當(dāng)?shù)氐谋坦饒@·天悅府小區(qū)下發(fā)了一份責(zé)令整改通知書，指出該小區(qū)“涉嫌使用跨區(qū)域燃氣”，小區(qū)居民需要將家中的燃氣表進行更換。
“使用跨區(qū)域燃氣”，指的是一年多前商丘市城管局對商丘市區(qū)進行的劃分，市區(qū)南北分屬兩家燃氣公司。碧桂園·天悅府小區(qū)位于市區(qū)南部，屬商丘昆侖公司經(jīng)營區(qū)域。商丘新奧公司稱，其在劃分之前已和開發(fā)商簽訂了燃氣安裝協(xié)議;商丘昆侖公司認為，城管局已有明確劃分，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。
兩家燃氣公司的紛爭，不僅造成了各自人、財、物力的浪費，還影響了居民的正常生活。2018年10月，在商丘市睢陽區(qū)侯恂路上的藍色港灣小區(qū)，因為兩家公司的“地域之爭”，致使小區(qū)內(nèi)600多戶居民長達一周時間用不上氣，做不了飯。
據(jù)知情人反映，從2012年到2021年之間，兩家公司相互阻攔施工的事件已多次發(fā)生，甚至還引發(fā)了刑事案件，一公司一名員工也被以尋釁滋事罪，被判處有期徒刑一年零六個月。
特許經(jīng)營區(qū)域范圍，是爭端根源
導(dǎo)致兩家燃氣公司長期紛爭的原因，其實是對“燃氣特許經(jīng)營區(qū)域范圍”的爭奪。
商丘新奧公司前任總經(jīng)理宋立志向大河報記者介紹，新奧燃氣于2004年進入商丘市場，在與商丘市政府達成協(xié)議后，成立了商丘新奧公司，并完成了對當(dāng)?shù)厝細夤镜氖召?。?007年，商丘新奧與商丘市政府授權(quán)的商丘市市政公用事業(yè)管理局(現(xiàn)商丘市城市管理局)簽訂了《城市燃氣特許經(jīng)營協(xié)議》。
“這個協(xié)議是有排他性的，而且協(xié)議中明確規(guī)定了特許經(jīng)營年限為30年，特許經(jīng)營地域范圍為商丘市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，商丘市政府也在文件中明確指出：新奧燃氣在商丘市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，具有獨家城市燃氣開發(fā)建設(shè)經(jīng)營權(quán)。”宋立志說，從那以后直到2012年，新奧公司一直是商丘燃氣市場的獨家經(jīng)營企業(yè)。
2012年時，商丘昆侖公司(注：其前身為商丘弘泰燃氣，2013年時更為現(xiàn)名)開始在商丘市睢陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)開展燃氣業(yè)務(wù)。商丘昆侖公司的負責(zé)人告訴記者，在2012年時商丘市鬧“氣荒”，新規(guī)劃區(qū)用不上天然氣。為緩解用氣難的問題，政府對外緊急招商，邀請昆侖公司到新規(guī)劃城區(qū)建設(shè)“天然氣綜合利用項目”。
商丘昆侖的進入，引起了商丘新奧的不滿，并向商丘市城管局進行反映。到了2013年6月，商丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃局向商丘市政府出具的一份《關(guān)于商丘燃氣管理若干問題的情況說明》，對“燃氣特許經(jīng)營區(qū)域范圍”作出了另一種認定。
商丘市城鄉(xiāng)規(guī)劃局在該說明中指出：根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議的簽署日期和起始時間，商丘城市規(guī)劃區(qū)域的認定應(yīng)適用于河南省人民政府1995年批復(fù)的《商丘城市總體規(guī)劃(1993-2010)》版所確定的城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍，面積為56平方公里。而在該版《商丘城市總體規(guī)劃》中，商丘市的城市規(guī)劃區(qū)總面積大約為496平方公里。
商丘市城管局在此后的文件中，也認可并引用了這一認定。但是商丘新奧公司并不認可。
“‘城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍’和‘城市規(guī)劃區(qū)’完全是兩個概念。”宋立志認為，在他們簽訂的《城市燃氣特許經(jīng)營協(xié)議》中，明確寫明了特許經(jīng)營地域范圍為“商丘市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)”。“隨著商丘市的發(fā)展，在2005版規(guī)劃中，商丘城市總體規(guī)劃區(qū)已經(jīng)達到了2100多平方公里，即便是按照1993版的規(guī)劃，商丘市的城市規(guī)劃區(qū)面積也是496平方公里，那么，商丘新奧的特許經(jīng)營范圍也應(yīng)該是496平方公里，而絕不應(yīng)該是56平方公里的‘城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍’，這一詞之差，可是天淵之別。”
商丘昆侖公司的負責(zé)人則表示，他們作為招商引資企業(yè)，在招商之時，他們就得到了承諾：市政府和新奧公司簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議是在“老規(guī)劃區(qū)56平方公里內(nèi)經(jīng)營”，昆侖公司在新規(guī)劃區(qū)經(jīng)營，雙方互不干涉。
“互不干涉”顯然未能實現(xiàn)，兩家公司此后的地盤之爭仍在繼續(xù)。
在2014年，商丘新奧公司曾向商丘市中級人民法院提起訴訟，商丘市中級人民法院認為“特許經(jīng)營區(qū)域范圍的界定或確認問題，屬于政府的行政職權(quán)范圍，不屬于民事案件審理的范圍”，裁定駁回新奧公司起訴。此后，商丘新奧公司先后向河南省高級人民法院和最高人民法院提起上訴和申請再審，也均被駁回。
盡管走了訴訟程序，但事件的爭議焦點仍未得到解決。兩家公司只得通過先將管道鋪設(shè)過去的方式去搶占地盤，而在這一過程中，曾發(fā)生了中壓燃氣管道下穿高鐵、普鐵隱患事件。
城管局曾提出多套解決方案
事實上，從兩家公司出現(xiàn)爭端至今，商丘市城管局一直在設(shè)法調(diào)解雙方爭端，并提出了多種方案試圖解決問題，但是均未獲得雙方一致認可。
最早在2015年時，商丘市城管局就曾提出讓兩家公司合營，以資產(chǎn)評估結(jié)果確定雙方股權(quán)比例。在經(jīng)歷了多輪談判后，最終因雙方訴求差距過大，不了了之。
此后，商丘市城管局又提出對爭議區(qū)域重新進行公開競標(biāo)，遭到新奧公司反對，也沒有明確進展。
最近的一次解決辦法就是“劃片經(jīng)營”。2019年12月5日，商丘市城管局下發(fā)了《關(guān)于兩家燃氣企業(yè)糾紛協(xié)調(diào)處理意見的通知》，在通知中提出：商丘新奧的特許經(jīng)營區(qū)域認定為城中心56平方公里范圍內(nèi)。56平方公里以外的區(qū)域，以商丘市城市道路中心線為界，按6：4比例劃分為南北兩個區(qū)域。位于北邊的29791公頃的面積由商丘新奧公司經(jīng)營，南邊的13339公頃的面積由商丘昆侖公司負責(zé)經(jīng)營。
“我們對294號文(即上述通知)是認可的，在施工中也一直遵守這一區(qū)域劃分。”商丘昆侖公司負責(zé)人表示。
但是商丘新奧公司不認可這一通知。宋立志說，城管局的這一解決辦法，違反了此前和新奧簽訂的《城市燃氣特許經(jīng)營協(xié)議》，商丘新奧于2020年4月提起訴訟，要求商丘市政府全面履行《城市燃氣特許經(jīng)營協(xié)議》，但在一審時被駁回。此案已上訴到河南省高級人民法院，目前已經(jīng)開過庭，尚未宣判。
商丘市城管局現(xiàn)在還有沒有新的解決方案?該局相關(guān)科室一位負責(zé)人表示：“既然他們(商丘新奧)已經(jīng)起訴了，那一切就以法律判決結(jié)果為準(zhǔn)吧。”
