守護好大秦嶺，是西安責無旁貸的重大使命。6月23日，市人大常委會召開新聞發(fā)布會，新修訂的《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》將在7月1日正式施行，西安保護秦嶺的力度再加大，措施再升級,也意味著我市將以最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度保護好秦嶺。
堅持保護規(guī)劃先行科學劃定保護范圍
秦嶺山體地形復雜，不同區(qū)域山體走向、起伏和村鎮(zhèn)布局差異很大，保護秦嶺必須堅持規(guī)劃引領。
《條例》規(guī)定，市秦嶺保護委員會組織編制秦嶺保護規(guī)劃，繪制分區(qū)保護圖;相關區(qū)縣秦嶺保護委員會組織制定秦嶺保護實施方案，繪制分區(qū)保護詳圖。通過規(guī)劃將需要保護的重點區(qū)域、主要任務、保護修復治理措施等，落圖、落細、落實。
《市條例》在遵循《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》的基礎上，從嚴劃定了保護范圍，將我市秦嶺保護范圍劃分為：核心保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)。同時，規(guī)定在保護范圍外圍劃定一定的建設控制地帶。其中，“核心保護區(qū)”“重點保護區(qū)”的范圍與《省條例》保持一致，分別是海拔2000米以上，海拔2000米至1500米和相關保護單元;“一般保護區(qū)”按照嚴于《省條例》的標準劃定。“建設控制地帶”的范圍通過秦嶺生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃劃定。取消了原條例中對建筑高度的限制性規(guī)定，賦權市政府根據(jù)實際在規(guī)劃中予以明確。這樣劃定較原《條例》更加符合實際，突出了保護作用。
確定保護管理體制夯實政府監(jiān)管責任
據(jù)了解，此次修訂《市條例》突出了“嚴”和“細”，保護的規(guī)定更加嚴格、保護的責任更加明確、保護的舉措更加有力，為加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護、加快建設生態(tài)西安提供了堅實的法治保障。
《市條例》在規(guī)定“市、相關區(qū)縣設立秦嶺保護委員會。市秦嶺保護委員會負責秦嶺保護的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，考核市級有關部門、相關區(qū)縣政府秦嶺保護工作，協(xié)調(diào)解決秦嶺保護重大問題”的基礎上，明確了我市各級政府分級負責、秦保部門綜合監(jiān)管、有關部門行業(yè)監(jiān)管、相關單位協(xié)調(diào)配合的秦嶺保護管理體制。
同時，《市條例》對秦嶺范圍內(nèi)國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等的管理機構(gòu)，基層群眾自治組織和其他有關單位，保護秦嶺的義務也作出了明確規(guī)定。
為了督促相關主體履行義務，震懾違法行為，《市條例》提高了違法開發(fā)房地產(chǎn)和在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)進行違法建設的處罰額度;增加了破壞、擅自移動保護標識及保護設施和未按照規(guī)定留足生態(tài)基流、設置生態(tài)基流口的法律責任等，進一步提高了相關違法行為的行政處罰下限。
鞏固違建整治成果從嚴設定禁止行為
違法建設別墅、開發(fā)礦產(chǎn)資源等行為，嚴重破壞秦嶺生態(tài)環(huán)境。在嚴格執(zhí)行《省條例》相關禁止行為的前提下，《市條例》結(jié)合我市秦嶺保護實際，規(guī)定了秦嶺保護范圍內(nèi)的6類禁止行為，從嚴設定相關禁止限制行為，鞏固秦嶺違建整治成果。
同時，《市條例》對核心保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū)和建設控制地帶，分別提出明確的限制要求。除《省條例》另有規(guī)定外，核心保護區(qū)內(nèi)不得進行與生態(tài)保護、科學研究無關的活動，重點保護區(qū)內(nèi)不得進行與其保護功能不相符的開發(fā)建設活動。一般保護區(qū)內(nèi)嚴格控制開發(fā)建設活動的空間范圍和規(guī)模，限制建筑的高度和密度。市人民政府應當依法提出建設控制地帶內(nèi)開發(fā)建設活動的具體限制要求。
規(guī)范開發(fā)建設行為細化具體保障措施
人不負青山，青山定不負人。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。秦嶺在我市涉及6個區(qū)縣1個開發(fā)區(qū)48個鎮(zhèn)街397個行政村的近60萬人。經(jīng)濟要發(fā)展、人民要富裕，但絕不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價，在生態(tài)環(huán)境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，必須堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。
《市條例》修訂統(tǒng)籌考慮體現(xiàn)人與自然和諧共生、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟社會全面進步的要求，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，要求政府規(guī)劃和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，降低污染物排放量、擴大秦嶺生態(tài)環(huán)境容量，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。提出優(yōu)先吸收熟悉地形地貌、能夠完成巡查任務的當?shù)鼐用駬位鶎泳W(wǎng)格員，將山民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護工作者，成為良好生態(tài)環(huán)境的最先受益人。
《市條例》完善自然資源、人文資源保護的具體措施，明確開發(fā)建設活動應當符合相關規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，提出實行產(chǎn)業(yè)準入清單制度的要求。打出行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督組合拳，拿出生態(tài)補償、修復治理、綜合評估硬手段。規(guī)定了建設綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)、落實行政執(zhí)法責任制、實施網(wǎng)格化管理、進行執(zhí)法司法銜接、運用目標責任考核等具體監(jiān)管手段，提出了加大財政轉(zhuǎn)移支付、確定治理修復責任、規(guī)范礦業(yè)權退出、制定移民搬遷計劃、進行區(qū)域封閉保護、引導規(guī)范祭祀行為、保障公眾有序參與、定期組織綜合評估、實施生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)榷喾N保障措施。
法律的生命力和權威性在于實施，立法的作用通過實施才能得到充分體現(xiàn)。下一步，我市將認真抓好《條例》的貫徹實施，市人大常委會將組織對修改后的《市條例》開展深入細致的執(zhí)法檢查，進一步摸清秦嶺保護工作的短板和問題，提出有針對性的意見建議，確保《市條例》的全面貫徹落實。
