電動自行車已成為不少人的代步工具，需要加強安全管理。南方日報記者 何建文 攝
8月13日17：30，在東莞市區(qū)某路口，電動自行車如同“開閘”般的穿梭，綠燈沖、紅燈闖，毫無規(guī)律的“橫沖直撞”，讓行人、機動車司機為之捏一把汗，這是電動自行車“橫行”城市的縮影。隨著城市汽車保有量的不斷增加，道路通行空間面對越來越大的壓力，電動自行車因其便捷性、性價比等優(yōu)勢，成為了很多群眾的代步工具，亦是快遞、外賣等行業(yè)重要的交通工具。不過，電動自行車在暢通“最后一公里”的同時，也存在很多潛在的交通安全隱患，加快立法規(guī)范電動自行車管理已是迫在眉睫。
為規(guī)范電動自行車管理，維護道路交通秩序，預防和減少交通事故，保護道路交通參與者的合法權益，東莞公開征求對《東莞市電動自行車管理條例(征求意見稿)》(下稱《電動自行車管理條例》)意見，市民可在8月20日前提交意見。時下，東莞著眼于大灣區(qū)建設和城市未來發(fā)展，全力推進品質交通千日攻堅，在此背景下，《電動自行車管理條例》擬出臺，對東莞推進科學立法、民主立法，規(guī)范電動自行車管理具有積極的意義，助力探索從疏與堵的管理方式，到科學立法、依法監(jiān)管、保障服務的轉變。
-征求意見稿解讀
全面填補上位法管理措施空白
近年來，電動自行車呈現(xiàn)井噴式增長，涌現(xiàn)在城市主干道、街頭巷尾，管理問題變得越來越重要，加上共享單車同樣遍布在城市每個角落，如何優(yōu)化城市道路空間和提升群眾出行便捷性，兩者之間的平衡問題受到關注?！峨妱幼孕熊嚬芾項l例》呼之欲出。
一直以來，對于電動自行車概念界定較為模糊。該條例所稱電動自行車是指以車載蓄電池作為輔助能源，具有人力騎行、電助動或者電驅動功能，符合國家相關安全技術標準的兩輪自行車。該條例的范疇廣泛，適用于本市行政區(qū)域內電動自行車的生產、銷售、登記、道路通行、停放及相關管理活動。
在東莞市律師協(xié)會會長陳錫康看來，《電動自行車管理條例》有三個方面的立法設計，比較鮮明地體現(xiàn)了地方立法的特點。全面覆蓋，條例對于電動自行車的管理，完整覆蓋電動自行車從生產、銷售、準用、使用和棄置的整個生命周期，全面填補了上位法在這個領域的管理措施空白;繁簡適當，條例主要抓關鍵環(huán)節(jié)實施管理;指引明確，條例的各項管理措施，簡單明了，要求清楚，操作便利。
“在東莞有這么大電動自行車保有量的情況下，指引明確，直接意味著社會管理成本的節(jié)省和社會管理效率的提升。”陳錫康說。
東莞市政協(xié)委員殷毓德表示：“一直以來，電動自行車是受市民所喜歡的一種交通工具，不過亦處于選擇的兩難境地。一方面是工作、生活便捷的需求，另一方面因為相關政策規(guī)定禁止電動自行車上路。”
如今《電動自行車管理條例》征求意見，將對電動自行車的管理采取了疏導的方式，為后續(xù)加強執(zhí)法提供了法律依據(jù)，做到有法可依、有法必依，市民亦通過符合法律規(guī)定的方式獲得電動自行車上路。
殷毓德認為，不是所有的家庭都能夠買得起轎車，再加上現(xiàn)在道路擁堵加劇，市民采用電動自行車既方便出行，亦不過于添堵，尤其對于城鄉(xiāng)接合部，電動自行車的效果會更明顯一些。
探索建立誠信檔案提升執(zhí)行力
《電動自行車管理條例》將“違法失信懲戒”列入其中，探索通過建立道路交通安全個人誠信檔案系統(tǒng)來強化日常管理，這項創(chuàng)新性的措施備受關注。
“違法失信懲戒”內容包括：市人民政府應當建立電動自行車道路交通安全個人誠信檔案系統(tǒng)和守信受益、失信懲戒機制。道路交通安全個人誠信檔案系統(tǒng)記載電動自行車駕駛人的道路交通違法、交通事故等信息。對一年內有五次以上交通違法行為受到行政處罰，或者有三次以上交通違法行為受到行政處罰而未履行處罰義務的電動自行車駕駛人，依法由相關部門實施聯(lián)動懲戒。聯(lián)動懲戒期限為一年，自公安機關交通管理部門決定對違法行為人啟動聯(lián)動懲戒之日起算。
誠信檔案是在全國范圍內的各個領域建立的各種誠信體系，旨在促進社會發(fā)展、打造誠信、構建和諧社會。按誠信檔案的對象分類：一般分為個人誠信檔案和企業(yè)誠信檔案、團體組織誠信檔案、政府誠信檔案等。
目前，國內有城市將公安交通管理領域聯(lián)合懲戒工作被列為城市誠信建設的項目之一，亦是作為城市社會信用體系建設工作內容。
《電動自行車管理條例》明確指出將規(guī)范電動自行車管理，維護道路交通秩序，預防和減少交通事故，保護道路交通參與者的合法權益。
“條例要在群眾的需要和規(guī)范之間取得平衡點。”陳錫康說，建立誠信檔案，有助于形成契約效果，保障管理常態(tài)化，同時提升執(zhí)行力。
殷毓德認為，對違規(guī)的電動自行車駕駛人采取“違法失信懲戒”的處理，起到了一定的震懾作用。因為很多人對于罰款等似乎不是很看重，如果一旦錄入到個人誠信系統(tǒng)，可能面對的壓力會比較大。正是這樣促進有管理效果，自然會少了超速、逆行、闖紅燈等行為。
殷毓德說：“這樣的做法是非常有必要的，也是切實可行的，讓大家敬畏法律、尊重法律、遵守法律。至于累計違規(guī)的次數(shù)、程度等，條例的標準值得商榷，需要聽取公眾的聲音。”
陳錫康認為，信用體系對于每一個人的影響是穿透式的，不但涉及申請房貸、車貸等，甚至小額貸款都會有影響。針對電動自行車管理而建立的誠信系統(tǒng)是“雙刃”，從推行效果來看是有好處，但需要把握好平衡點和尺度，而且這是一個動態(tài)平衡的過程。
優(yōu)化配置減少路權爭奪
管理與保障相結合，是《電動自行車管理條例》征求意見稿的鮮明特色。陳錫康坦言：“管起來不是目的，規(guī)范只是手段，安全才是目標，便利則是要求。”
《電動自行車管理條例》設置了“道路通行管理”篇章，明確了“通行設施保障”“執(zhí)法保障”等內容。其中，在通行設施保障方面，提出了道路主管部門應當會同公安機關交通管理部門合理劃設非機動車道，建設方便電動自行車通行的設施，為電動自行車通行提供條件;有條件的城市道路，機動車道與非機動車道應當設置隔離設施或者隔離警示標志等。
在執(zhí)法保障方面，條例內容設置周全，包括：公安機關交通管理部門應當加強道路執(zhí)法，疏導車輛，保障非機動車道暢通;道路主管部門應當加強非機動車道的巡查和養(yǎng)護，保證非機動車道平整、完好和連續(xù)。
“既然允許電動自行車上路，必要的交通設施保障是肯定要有的。”殷毓德說，要利用現(xiàn)有的道路資源進行合理配置，能夠劃分出機動車道、非機動車道等，如果說的確無法區(qū)分機動車道或者非機動車道，那么需要引導市民能夠合理有序地通過這些道路，而不至于引起道路堵塞。
殷毓德表示，條例正式出臺之后，電動自行車保有量將持續(xù)上升，必然會引發(fā)對路權的“爭奪”。建議抓好源頭銷售渠道，減少非國標電動自行車上路，減少對道路路權的“爭奪”。
陳錫康注意到，條例不僅對道路通行管理作了完善制定，也為電動自行車的通行保障作了超前規(guī)劃，即“新建、改建、擴建城市道路的，應當規(guī)劃設置非機動車道。非機動車道應當形成相互連貫的路網(wǎng)”。
陳錫康說：“前面是規(guī)范，后面是保障。通過登記上牌納入規(guī)范管理的范疇，既然規(guī)范了，就要保障便利通行。道路通行管理的系列措施，折射了城市進步、城市溫度，從機制設計看得出來，東莞都市管理模式有了進步且充滿人文關懷。這些城市精細化管理措施，其可行性、科學性、現(xiàn)階段的適當性，需要進行開放的討論。”
-關注
大需求和大安全如何兼顧
中午時分，東莞城區(qū)核心路段鴻福路口，身著藍色、黃色制服的外賣騎手風塵仆仆地穿行。
“我從萊蒙商場到第一國際，差不多要經(jīng)過5個紅綠燈路口，1個大約3分鐘，這樣下來要15分鐘，一個20多分鐘的訂單本來給的時間就不多，去到樓下肯定超時了。”去年6月，小劉從東莞工廠出來做起了外賣小哥。“肯定要快”，小劉一邊說，一邊給記者看目前等待的訂單。
東莞城市化進程在加速，人們生活節(jié)奏不斷加快，也對外賣訂單的送貨時間提出了更加苛刻的要求，外賣騎手因此也成為電動自行車使用的主力軍。外賣小哥一邊躲著查扣，一邊爭分奪秒地送單?！稏|莞市電動自行車管理條例(征求意見稿)》的出臺，更加精準地指向這一矛盾。
受訪市民支持規(guī)范電動自行車管理
送單慢要被扣工資，開車太快同樣要接受罰款。3個月前，小劉的車在一個路口被扣留，原因是整車質量超過荷載且車速過快。
“我沒去拿車，停車費加罰款不少了，以后躲著點走唄。”小劉補充道。
在寫字樓里工作的白領王女士說，雖然很多用戶理解外賣速度太快的安全問題，但對于外賣的效率仍然很在乎。
從2007年起，東莞提出超標電動自行車不予登記、不準上路行駛。但在東莞來往的車流中，各類電動自行車的身影并沒有減少。
“家附近的巷子太窄，我媽平時出去買菜就喜歡騎電動自行車，很方便。”家住寮步的黃先生說。
“我每天都要走上坡路，路還不平，電動自行車才省力。”高女士說。
電動自行車以方便省力、價格低廉、空間占用少等特點成為了許多市民出行的選擇。禁行超標電動自行車13年之后，東莞政府再次關注市民需求，老問題也在等待新的解決辦法。
近日，記者進入莞城街道某小區(qū)了解市民對于本次征集意見的看法。小區(qū)四棟居民樓用于停放自行車和電動自行車的區(qū)域里放滿了車輛，墻上也貼著“電動摩托車火災成因及防范”宣傳板。
“我覺得出臺政策加強管理是好的，電動自行車車速太快、充電安全還是需要管的，但是不能全禁止，平時早上送孩子上學，運河東這條路上很堵，電動自行車送孩子才不會遲到。”剛接孩子放學的居民說。
問及電動自行車駕駛人交通違法行將與個人誠信檔案掛鉤時，保安黃小蘭告訴記者：“掛鉤可以啊，對我不會有太大的影響，我不闖紅燈、不超速，交通規(guī)則平時也在遵守。”
市民小劉則告訴記者，自己平時會走機動車道，因為平坦方便，以后如果監(jiān)管變嚴，則會盡量走非機動車道。
電動自行車安全隱患亟待解決
市民更關注于個人需求，但多需求的背后也隱藏著亟待規(guī)范的監(jiān)管需求，安全成為政府部門擔心的一大問題。
以去年11月某天東城世博附近的十字路口記錄的數(shù)據(jù)為例，僅半小時內就有102車/次的電動自行車通過，其中有62車/次是存在闖紅燈、逆向行駛、搶占機動車道、超速超載的情形。
電動自行車駕駛安全只是一方面，從源頭的生產、銷售也潛藏著多個隱患。在東莞市政協(xié)委員譚福龍去年的走訪中，他提到，在走訪鎮(zhèn)街近11家店鋪后發(fā)現(xiàn)，標稱有正規(guī)生產廠家9家，有2家的電動自行車無任何廠家標示，有店鋪店員表示可以加錢改裝電動自行車提速和變更更好的電瓶。
市民電動自行車安全使用意識的淡薄、廠商企業(yè)的越軌行為和城市規(guī)劃中的不合理因素都為電動自行車行車安全埋下隱患。
很多市民抱怨，部分道路不連貫，路面凹凸不平，路緣石接駁高低不平、殘破失修，還存在機動車違規(guī)占道停車，共享單車亂停亂放等問題。譚福龍也注意到，單車道、人行道、盲道于一體的東莞慢行系統(tǒng)中，樹木、路燈、公交候車廳、垃圾箱、沙井蓋有時都設置在慢行道路區(qū)域。這才導致電動自行車駕駛者為求快速到達目的地不惜風險與機動車搶道。
如今，如何滿足市民生活需求，如何有效監(jiān)管外賣等特殊群體成為政府急需思考的問題。如何為電動自行車安全使用提供足夠的空間、正軌的渠道、合理的監(jiān)管，讓電動自行車之路暢通無阻成為不少市民的期待。
-延伸
東莞非機動車道
未來3年新增不少于300公里
讓電動自行車的管理兼具力度與溫度，這對城市管理水平是一場考驗。
根據(jù)東莞市“電動自行車新政”的工作安排，交通運輸管理部門今后將負責全市非機動車道建設、道路兩側電動自行車存放點規(guī)劃布局，以及使用電動自行車從事非法營運行為的管理。
市交通部門表示，在新一輪品質交通千日攻堅行動中，不僅要提倡公交優(yōu)先發(fā)展，方便市民出行，還將加快實施東莞大道慢行系統(tǒng)改造工程等一批慢行交通項目，未來3年新增非機動車專用道不少于300公里。
讓公交車快起來 構建“快、干、支、微”公交線網(wǎng)結構
“城市公交具有集約高效、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點，建議優(yōu)化公交設施，形成公交優(yōu)先發(fā)展的共識。”2020年東莞兩會上，政協(xié)委員楊敬輝提出，優(yōu)先發(fā)展公共交通，是緩解交通擁堵、轉變城市交通發(fā)展方式、提升群眾生活品質的必然要求。
建設公交專用道，可以提高公交運營效率，讓更多東莞人選擇綠色出行。今年6月，東莞市交通運輸局公布，將在中心城區(qū)規(guī)劃98公里的公交專用道，年內啟動首期里程62.5公里建設。
根據(jù)規(guī)劃成果，東莞將在核心城區(qū)內的客流主干走廊規(guī)劃公交專用道，如東城和南城、東城和莞城、東城和寮步相互間居民出行聯(lián)系最為緊密的幾個區(qū)域以及客流走廊。其中，莞穗路、莞太路、可園路、東城中路等連接城區(qū)四個街道的幾條重要干道上，集中了全市最大量的公交出行人流。
“公交專用道建設完成和線網(wǎng)調整到位之后，核心區(qū)主要公交專用道走廊內，早、晚高峰期基本上可實現(xiàn)每分鐘過1輛公交車。”交通部門介紹，同時通過加強違規(guī)占道執(zhí)法力度，建設占用公交專用道抓拍電子警察，試點在公交車輛上安裝違規(guī)占道視頻抓拍系統(tǒng)，全市將嚴管占道行駛的情況。
讓公交車快起來，引導電動自行車的中長途出行向公共交通轉化，就能更明確電動自行車在城市交通中的定位和分工。為了補齊短板，充分體現(xiàn)公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，千日攻堅行動還提出，將通過建設公交首末站完善線網(wǎng)，并同步開展設置公交優(yōu)先信號燈控的研究工作。
今年中，《東莞市大型建筑公交首末站配套建設指引及管理辦法》出臺，根據(jù)規(guī)劃，2022年底前新增公交首末站13個，公交綜合立體車場1個。通過優(yōu)化全市公交線網(wǎng)，構建“快、干、支、微”公交線網(wǎng)結構，2020年完成中心城區(qū)公交線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化調整線路不少于20條，市民出行將更為便捷。
保障行人和非機動車路權 加快建設一批慢行交通項目
今年4月，東莞大道中心區(qū)核心地段立體慢行系統(tǒng)開始征集設計方案。
這一“空中有連廊、地下能互通”的立體化慢行系統(tǒng)，通過黃旗廣場、中心綠地—市民服務中心—國貿、第一國際—臺商嘉宏—火煉樹—國貿三個重要節(jié)點，提出細化保障出行方式各自的路權，注重慢行系統(tǒng)的連續(xù)性、便捷性與安全性，以滿足市民日常出行、商業(yè)休閑及旅游觀光等方面需求。
對于公交車來說，即將投入使用的公交專用道可以為其提速，但電動自行車上路，有可能會侵占其路權。一名業(yè)內人士就擔憂，如果電動自行車沒有得到有效管理，那新增的公交專用道有可能“形同虛設”。
“必須加強慢行系統(tǒng)建設，規(guī)范電動自行車的行駛。”該業(yè)內人士表示。
不過，慢行系統(tǒng)的建設還存在許多歷史因素的阻礙。市政協(xié)委員譚畫在今年的提案中就提出，從全市交通通行情況來看，人、自行車、三輪車和機動車通行之間的矛盾越來越突出，容易導致交通事故的發(fā)生，“極大多數(shù)非機動車道的銜接路面建設不合理，自行車、三輪車要接上道路行走相對困難，建議對非機動車道的銜接進行走訪調研，修復好破損路面。”
今年初，聚焦全市交通體系中的短板和痛點，東莞在全面推進新一輪全市品質交通千日攻堅行動中提出，將實施慢行交通基礎設施體系建設。包括加快實施東莞大道慢行系統(tǒng)改造工程等一批慢行交通項目，依托主干道路、次支道路打造慢行交通基礎設施體系，推動慢行交通提品提質、成圈成網(wǎng)。
未來3年，全市將新增人行天橋不少于30座，新增改造人行道不少于300公里、非機動車專用道不少于300公里。同時，通過常態(tài)化開展市鎮(zhèn)中心區(qū)人行和非機動車路權保障綜合整治行動，全市要促進慢行空間與生活社區(qū)、商業(yè)設施、公園綠地、公交站場、街頭小品銜接融合，打造更加舒適宜行的城市慢行空間。
此外，東莞還通過科技手段提升交通品質。8月11日下午，東莞市政府與滴滴出行達成合作協(xié)議，合作共建一站式出行平臺。今后，平臺將作為有利探索，促進全市公交、軌道、慢行三網(wǎng)融合。(南方日報記者 何建文 李玲玉 歐雅琴 策劃：靳延明 何建文)
