繼“倒奶”事件之后，近日“被丟棄的面包”又上熱搜。據(jù)報道，前幾天南京市場監(jiān)管部門處罰了一家面包店，理由是執(zhí)法人員在制作間的廚余垃圾內(nèi)發(fā)現(xiàn)了大量丟棄的面包，其中不少是剛出爐的。執(zhí)法人員認為，此行為違反了《中華人民共和國反食品浪費法》(以下簡稱“反食品浪費法”)，遂向商家開具了責令整改通知書并約談。
“一粥一飯，當思來之不易;半絲半縷，恒念物力維艱”，反食物浪費由來已久。近段時間以來，大量反食品浪費方面的新聞見諸報端，處罰力度明顯增強。反食品浪費法的實施使得食品浪費行為從道德層面的柔性約束向法律層面的剛性約束轉(zhuǎn)變，折射出反食品浪費在加速升級。追究起來，起碼有兩大背景需要強調(diào)。
一方面農(nóng)產(chǎn)品供應充裕外部約束降低，食品浪費嚴重。食品浪費伴隨經(jīng)濟社會發(fā)展而生。這個“發(fā)展”不單是指國民收入提高，還包括糧食的有效供給。經(jīng)過幾十年的艱苦努力，我國糧食安全支持條件得到明顯改善，糧食供給保障水平大幅提升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2015年起年人均糧食占有量達到470公斤以上，遠超國際公認的400公斤糧食安全線。有了這樣一個“基本盤”，無形中給了人們“自由”消費的底氣。
在看到發(fā)展成就的同時，仍需清醒地認識到糧食浪費行為貫穿生產(chǎn)和消費始終。無論是收割、運輸、儲備、加工環(huán)節(jié)，還是經(jīng)營、消費環(huán)節(jié)，都存在不同程度浪費現(xiàn)象，其中以消費環(huán)節(jié)浪費最多。根據(jù)中科院有關“大眾餐飲食物浪費”調(diào)查，中國餐飲業(yè)人均食物浪費量為每人每餐93克，浪費率為11.7%，初步測算，2015年中國城市餐飲業(yè)僅餐桌食物浪費量就在1700萬至1800萬噸之間，相當于3000萬至5000萬人一年的食物量。這不僅造成巨大的社會資源浪費，任其發(fā)展也會帶壞社會風氣，所以要加強管制。
另一方面我國的糧食安全問題呈現(xiàn)出新特征、新挑戰(zhàn)，因此糧食安全戰(zhàn)略需要各個層面合力推進并加以鞏固和保障。這些年經(jīng)過不斷努力，我國口糧完全可以自給自足，但是大豆、粗糧等飼料糧依然需要進口。除此之外，還要進口植物油、油菜籽、白糖、棉花等。綠色發(fā)展戰(zhàn)略下，退耕還林還草持續(xù)推進，耕地“缺口”仍不斷增加。再加上國際市場波動，依靠貿(mào)易體系解決糧食安全問題并不現(xiàn)實，糧食安全面臨前所未有的挑戰(zhàn)。也就是說，食物供給看起來好像很充裕，但依然處于緊平衡狀態(tài)。這種情況下，浪費是絕對不應該的。
無論是全面落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強糧食生產(chǎn)能力、儲備能力、流通能力建設，還是近年來特別強調(diào)的遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，都是從不同方面保障糧食安全的重要舉措。
“節(jié)約事微，可助興國安邦。”減少浪費作為與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相對應的另外一極，在這個時候加以強調(diào)顯得尤為必要。今年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國反食品浪費法》，并自公布之日起施行，足見反食品浪費的重要和迫切。
反食品浪費法的出臺意味著“厲行節(jié)約、反對浪費”不再僅僅是倡導和號召，而是已經(jīng)成為生效的法律條文。這對于反食品浪費來說，無疑又開啟了一個更加良好的開端，但真正落地還需構建部門協(xié)作、行業(yè)引導、輿論監(jiān)督、社會公眾參與的社會共治機制，建立一套低成本運行的體系性解決方案。疏堵結合，長效治理。
進一步厘清概念，明確相關細則方案。“違法者如不付出相應的代價，法律將徒留紙上聲音。”反食品浪費法針對食品消費等給出了相應褒獎和處罰，但真正落地還需進一步量化指標，明確標準，厘清其中模糊不清的邊界。比如“獎勵光盤行動消費者”的主體是誰?哪些屬于“制作發(fā)布傳播暴飲暴食視頻”范疇?都需要進一步細化明確。真正做到既長出“牙齒”，又有的放矢，整治浪費之風，遏制浪費行為。
完善“消化”系統(tǒng)，為多出來的食品找到“出口”?？緣牧说拿姘绾翁幹?多生產(chǎn)的食品怎么“消化”?如何以最小成本調(diào)動各環(huán)節(jié)積極性?這需要從循環(huán)經(jīng)濟角度思考，建立一套公共的、體系性的解決方案，為“多出來”的食品找一個“出口”。目前已有城市進行嘗試，發(fā)展“食物銀行”，設置捐贈流程，設立食物站點，供有需要的人免費領取。從國外經(jīng)驗來看，投資者已注意到減少食物浪費中的商機，行動力自然不同。這些都可供借鑒。
高頻率宣傳引導，真正發(fā)揮“大家”的力量。就如垃圾分類一樣，反食品浪費是一種社會行為，靠的是大家的力量。要達到認知上的一致和行為上的配合，需要創(chuàng)新方式方法，持續(xù)宣傳引導。從政府部門、“關鍵少數(shù)”模范帶頭，到學校食育課設置引進，抓住重要節(jié)點、關鍵主體，推動形成“反對浪費，人人有責”的習慣自覺，引領全社會構建節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康生活方式。
食品種類繁多，消費形式多樣。具體到城鄉(xiāng)，情況又有不同。我國地域廣闊，南北亦有差異。不同于工業(yè)流水線產(chǎn)品，食品是有保質(zhì)期的。且不說面包、饅頭，稻谷、小麥擱久了也會成為陳糧。所以，具體到不同區(qū)域，不同食品，不同人群，措施或有所不同。但是辦法總比困難多，相信通過積極主動、廣泛深入的實踐探索，大處著眼，細處著手，總能找到最適宜高效的措施。
