營商環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展休戚相關(guān)，是衡量一座城市或區(qū)域發(fā)展水平的重要指標。就如何優(yōu)化營商環(huán)境這一話題，《國際金融報》采訪了政府部門、開發(fā)園區(qū)、企業(yè)、智庫等各界人士，希望匯聚多方智慧，共同探索優(yōu)化營商環(huán)境的更優(yōu)路徑。
浙江省嘉興市發(fā)展和改革委員會主任章劍：
以改革創(chuàng)新
引領(lǐng)營商環(huán)境建設(shè)
“營商環(huán)境沒有最好，只有更好。要通過改革不斷打破束縛，強化體制機制創(chuàng)新，才能持續(xù)改善營商環(huán)境，不斷提升透明度和便利性，形成改革創(chuàng)新引領(lǐng)營商環(huán)境建設(shè)的良好態(tài)勢。”浙江省嘉興市發(fā)展和改革委員會主任章劍在接受《國際金融報》記者專訪時表示。
2018年，嘉興提出營商環(huán)境“北斗七星”格局，即綜合交通、城市宜居、產(chǎn)業(yè)平臺三個硬環(huán)境和政務(wù)服務(wù)、金融生態(tài)、人才創(chuàng)新、平安法治四個軟環(huán)境，為優(yōu)化營商環(huán)境指明了努力的方向。
“近年來，我們堅決貫徹‘放管服’改革工作要求，深入推進‘最多跑一次’改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。比如，為了壓縮審批層級、減少審批環(huán)節(jié)，我們在全國率先開展行政審批層級一體化改革，把市級審批權(quán)限能放則放、應(yīng)放盡放。除了縣一級不能承接的事項外，其余事項全部下放到縣，極大地提高了審批效率，激發(fā)了市場活力。”章劍表示。
為大力助推“營商環(huán)境最優(yōu)市”建設(shè)，嘉興創(chuàng)新設(shè)立一個全天候、全范圍受理，覆蓋全市范圍的高能級服務(wù)體系。從服務(wù)體系來看，嘉興搭建以嘉興市平臺為統(tǒng)領(lǐng)、全市各級各類服務(wù)平臺為支撐的“1 X”服務(wù)組織體系。
章劍表示，針對產(chǎn)業(yè)平臺能級不高的問題，嘉興2018年就全面開展了平臺的整合提升工作，將全市各類平臺整合到21個產(chǎn)業(yè)平臺。2020年，嘉興對照“萬畝千億”的標準，實施平臺優(yōu)化提升攻堅行動，再進一步整合壓縮，集中力量做大做強平臺載體，提升發(fā)展的承載力、集聚力。
“同時，對標蘇州工業(yè)園區(qū)，按照一流規(guī)劃、一流建設(shè)、一流環(huán)境、一流配套、一流產(chǎn)業(yè)、一流產(chǎn)出的要求，在每個縣(市、區(qū))建設(shè)1至2個高能級產(chǎn)業(yè)生態(tài)園，進一步完善平臺功能體系，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚一批功能機構(gòu)和頭部企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，目標是核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入近期超500億元，遠期超千億元。”章劍指出。
近兩年，嘉興引進總投資超百億產(chǎn)業(yè)項目27個、外資500強項目37個、超億美元產(chǎn)業(yè)項目104個，其中超億美元項目數(shù)列浙江第一。
“指標評價只是一個方面，更加重要的是企業(yè)和群眾的口碑，把服務(wù)做好了，企業(yè)愿意來投資，營商環(huán)境才能說得上好，這應(yīng)該是營商環(huán)境最核心的檢驗標準。”章劍指出，“特別是一些標桿性企業(yè)，帶動效應(yīng)很強，很高興看到有越來越多的企業(yè)看好嘉興。在這方面，嘉興強化了制度創(chuàng)新，采用部門述職、企業(yè)評價的方式，開展全市市級部門營商環(huán)境考評，把評價的權(quán)力交給企業(yè)，讓部門更加重視對于企業(yè)的服務(wù)，效果很好。”
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，也是營商環(huán)境的關(guān)鍵要素。針對中小微企業(yè)普遍反映的“融資難、融資貴”問題，嘉興通過政府的有形之手和市場的無形之手相結(jié)合，提供普惠、優(yōu)質(zhì)、高效、精準的金融服務(wù)。
章劍介紹，嘉興深入實施融資暢通工程，強化逆周期調(diào)節(jié)，持續(xù)賦能嘉興經(jīng)濟復(fù)工復(fù)產(chǎn)和高質(zhì)量發(fā)展，存貸款余額“雙超萬億”，貸款余額增速全省第一。1-11月，存貸款余額分別達到10817.31億元和10072.13億元。同時，為解決小微企業(yè)融資難問題，成立了嘉興市小微企業(yè)信用保證基金，累計擔(dān)保金額超過50億元，惠及2400多家小微企業(yè)。此外，還上線了金融信用信息共享平臺，整合了23個政府部門1.7億條信用信息，發(fā)布了380款金融產(chǎn)品，幫助企業(yè)融資740億元。
“我們還在積極爭取國家級科技金融改革試點，讓更多的科創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才享受到金融活水，幫助他們茁壯成長。”章劍說。
此外，嘉興把集聚人才作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵導(dǎo)向。“嘉興通過高能級創(chuàng)新平臺、高含金量的人才政策等，努力吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，特別是年輕人關(guān)注嘉興、投身嘉興，打造面向未來的創(chuàng)新活力新城。”章劍表示，為吸引全球人才，嘉興還創(chuàng)設(shè)了長三角全球項目科創(chuàng)路演，很多人才通過這個平臺帶著項目來到嘉興。
“現(xiàn)在，嘉興的人才凈流入率進入全國前十，高端人才凈流入率全國第四，‘海外工程師’人數(shù)居浙江第一。嘉興日益成為人才青睞、紛至沓來的熱土。”章劍說。
章劍表示，下一步，嘉興將按照“市場化、法治化、國際化”這三個關(guān)鍵詞，著力在數(shù)字化轉(zhuǎn)型上求突破，建設(shè)“數(shù)字中國城市實驗室”，加快“城市大腦”建設(shè)，深化“一件事”改革系統(tǒng)集成，推動更多事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”，積極探索“不見面審批”“無證明城市”，堅持最優(yōu)化比對，對標國際先進、國內(nèi)一流、比肩長三角最優(yōu)，加速構(gòu)筑“北斗七星”營商環(huán)境總體格局。
長三角開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟秘書長杜玉虎：
長三角園區(qū)應(yīng)打造產(chǎn)業(yè)“孕營商”
“開發(fā)區(qū)作為企業(yè)的承載區(qū)，其營商環(huán)境顯得尤為重要，優(yōu)化開發(fā)區(qū)的營商環(huán)境有利于改善服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量。同時，長三角一體化發(fā)展也對三省一市營商環(huán)境的一致性提出了更高要求。”長三角開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟秘書長杜玉虎在接受《國際金融報》記者專訪時表示。
良好的營商環(huán)境是培育企業(yè)成長的優(yōu)良土壤，而營商環(huán)境的優(yōu)化也需要深入了解企業(yè)的實際需求。
“在不同的發(fā)展階段，企業(yè)需要不同的服務(wù)。”杜玉虎認為，“企業(yè)剛誕生時需要‘媽媽’式服務(wù)，像母親一樣照顧引導(dǎo)，無微不至的撫育企業(yè)成長;到了成長期，企業(yè)需要的是引導(dǎo)和扶持，但也需要適當?shù)某砷L空間，這時需要的是‘導(dǎo)師’式服務(wù);企業(yè)到了成熟期，則需要‘店小二’式的服務(wù)。”杜玉虎說。
“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新深度融合的趨勢，因此開發(fā)區(qū)的核心工作不止于產(chǎn)業(yè)運營和服務(wù)，還要增加產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新孵化等內(nèi)容，實現(xiàn)從創(chuàng)新孵化、孕育企業(yè)，到扶持企業(yè)發(fā)展的全生命周期服務(wù)，最終成為產(chǎn)業(yè)‘孕營商’。”杜玉虎表示。
走訪了長三角很多園區(qū)后，在杜玉虎看來，營商環(huán)境中最關(guān)鍵就是服務(wù)的意識，“服務(wù)意識的好壞，直接決定‘店小二’的服務(wù)質(zhì)量，有了好的意識才能有主動性有創(chuàng)造性地服務(wù)企業(yè)”。
不過，杜玉虎也指出，雖然三省一市在改善營商環(huán)境方面取得一定成效，但仍有不少“短板”存在。
“由于長三角不同省城對服務(wù)的定位和對服務(wù)意識的理解不同，優(yōu)化營商環(huán)境需要進一步破題。”杜玉虎認為，優(yōu)化營商環(huán)境面臨的最大問題是如何實現(xiàn)服務(wù)標準的大體一致。
“只有做到這一點，企業(yè)才能在長三角范圍內(nèi)實現(xiàn)遷徙無障礙。開發(fā)區(qū)要想改善服務(wù)質(zhì)量，就需要主動對標長三角優(yōu)秀的開發(fā)區(qū)，將自己服務(wù)質(zhì)量改善的目標從地方政府制定的‘及格線’提升到發(fā)展所需要的‘優(yōu)良線’。”杜玉虎進一步指出，營商環(huán)境是區(qū)域“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”結(jié)合的綜合體現(xiàn)。在硬環(huán)境方面，針對企業(yè)，需要考慮生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)成本、配套設(shè)施等;針對產(chǎn)業(yè)，需要考慮產(chǎn)業(yè)推進機構(gòu)、行業(yè)共性研發(fā)機構(gòu)和設(shè)備、行業(yè)交流平臺和組織等。
“在軟環(huán)境方面，針對企業(yè)，需要考慮影響其未來發(fā)展的隱性成本，主要包括行政效率、信息服務(wù)、司法服務(wù)、咨詢服務(wù)等更復(fù)雜的影響因素;針對產(chǎn)業(yè)，需要考慮產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展支持政策、產(chǎn)業(yè)內(nèi)交流和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)促進活動等。”杜玉虎表示。
近年來，長三角已形成了滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)、中新蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作園、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)合作園等一批省際合作園區(qū)，以此推動產(chǎn)業(yè)深度對接、集群發(fā)展。其中，以滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)為代表的“飛地園區(qū)”，打破了行政區(qū)劃壁壘，創(chuàng)新了飛地經(jīng)濟合作模式，為長三角區(qū)域一體化發(fā)展注入了新動能。
杜玉虎認為，長三角飛地園區(qū)共建至少在兩方面推進了長三角一體化發(fā)展。
一方面，此舉有助于區(qū)域間均衡發(fā)展，進而推動長三角一體化。長三角后發(fā)區(qū)域可以通過飛地經(jīng)濟這一外力，接收先發(fā)區(qū)域在產(chǎn)業(yè)層面的輻射，發(fā)揮自身豐富的土地資源、充足的勞動力、具有發(fā)展?jié)摿Φ氖袌龅葍?yōu)勢，實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟的跨越式發(fā)展。
另一方面，這有助于促進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)長三角產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。飛地的共建園區(qū)可以打破地理、行政、文化、政治體制的限制，實現(xiàn)要素的跨區(qū)域流動。加快發(fā)達地區(qū)對不發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而形成跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈條。
當然，長三角飛地經(jīng)濟的發(fā)展也面臨著亟需解決的問題和挑戰(zhàn)。
杜玉虎建議，各省級層面要制定扶持飛地經(jīng)濟示范區(qū)(合作共建示范區(qū))的系列政策，例如支持飛地經(jīng)濟示范區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，打造一流園區(qū)軟硬件設(shè)施等。同時，對于到示范區(qū)發(fā)展的企業(yè)給予一定的政策支持，如(放寬)融資、企業(yè)資格認定等(限制)。
氪空間首席運營官龐程玲：
優(yōu)化營商環(huán)境需為企業(yè)提供增值服務(wù)
“每座城市都有各自的營商政策優(yōu)勢，長三角區(qū)域亦是如此。在助力優(yōu)化營商環(huán)境方面，氪空間能做到的就是提供精準服務(wù)，挖掘企業(yè)內(nèi)生需求，將政策信息傳導(dǎo)到終端，與企業(yè)共生共贏。”氪空間首席運營官龐程玲在接受《國際金融報》記者采訪時表示。
“在長三角地區(qū)，我們的業(yè)務(wù)從南京楚翹城軟件園起步，這是一個孵化器。”龐程玲表示，“2016年起，我們確立了聯(lián)合辦公的發(fā)展方向，2018年獲得新的融資后，我們的發(fā)展戰(zhàn)略更趨于市場化，而不再局限于孵化器。”
資料顯示，氪空間2014年在中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街成立，是最早一批中關(guān)村管委會認定的“創(chuàng)新型孵化器”。“其實，大部分‘孵化器’是不收房租的，更多屬于政府扶持類的物理空間，無門檻地服務(wù)一些中小企業(yè)，同時給予政策支持和政府補貼，讓他們能夠成長壯大。”龐程玲說，“孵化器”和聯(lián)合辦公是兩條業(yè)務(wù)線，“聯(lián)合辦公更市場化，針對的客戶群體是成長中的企業(yè)，而不是初創(chuàng)型企業(yè);‘孵化器’則大多針對初創(chuàng)型企業(yè)”。
近年來，長三角地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，龐程玲對此感受頗深。“我們2016年正式進入上海，上海政府補貼政策，包括對中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類企業(yè)的扶持政策相當給力。”龐程玲表示，“上海企業(yè)的整體活躍度較高，有很多科創(chuàng)類、專業(yè)服務(wù)業(yè)、貿(mào)易類企業(yè)，這些企業(yè)的發(fā)展速度非?？欤钴S度非常高。就我們的布局來說，上海的社區(qū)是最多的。”
“不管是我們的客戶還是我們自身，都希望能夠獲得更多的政府扶持政策。與此同時，我們也能夠享受創(chuàng)業(yè)過程中的紅利，比如一些項目的開辦費、運營、裝修等補貼。”龐程玲稱。
隨著長三角一體化發(fā)展向縱深推進，落地上海的企業(yè)，其業(yè)務(wù)范圍也會輻射長三角。龐程玲表示，“上海的政策非常靈活，補貼非常給力，吸引了來自全國的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，以及全球較有技術(shù)含量的企業(yè)。這些企業(yè)在上海扎根后，接下來便會輻射長三角，因為長三角區(qū)域也擁有較好的扶持政策，能給企業(yè)發(fā)展提供更好的支持。同時，長三角區(qū)域是綜合實力和經(jīng)濟總量很高的城市群，上海周邊城市的專業(yè)服務(wù)也比較發(fā)達，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果很多。我們相信，企業(yè)來長三角發(fā)展的需求會越來越旺盛。”
“因此，氪空間會提前布局一線城市的周邊城市，為企業(yè)的內(nèi)生擴張?zhí)峁┍憷?wù)。”龐程玲進一步表示，“在一線城市的企業(yè)，在其他城市也有擴張需求，如線上教育行業(yè)。我們會提供一些服務(wù)，幫助企業(yè)在其他城市提前布局。”
吸引企業(yè)承租不難，難的是如何吸引到好企業(yè)，并與之共生共贏。在龐程玲看來，如何提供增值服務(wù)是差異化競爭的核心。
“這主要包含兩方面內(nèi)容。”龐程玲表示，“一方面是最基礎(chǔ)的空間服務(wù)，包括一價全包的水電物管、自助茶水、清潔和保安人員服務(wù)等。這些服務(wù)能讓入駐企業(yè)不用在瑣事上分散太多精力，專心謀發(fā)展。”
“另一方面，則是空間之外的軟性精準服務(wù)，主要包含三個層面。”龐程玲進一步指出，“第一，為入駐企業(yè)提供一個與政府相關(guān)政策信息匹配的平臺。我們的‘氪星申報’平臺連接政企兩端，助力企業(yè)創(chuàng)新變現(xiàn)。通過政策實時更新、精準解讀和智能匹配，打通政策落地‘最后一公里’。幫助企業(yè)了解相關(guān)政策，包括它能拿到什么補貼，適合申報怎樣的項目等等，解決信息不對稱的問題。”
“第二，為企業(yè)提供投融資對接方面的服務(wù)。我們定期會在企業(yè)內(nèi)部做投融資的推介會，收集到比較好的商業(yè)項目，并匹配投資機構(gòu)，做資金和資源兩方面的對接。接下來，會做一些深度孵化，在發(fā)展過程中持續(xù)地跟蹤、提供相應(yīng)服務(wù)。”龐程玲進一步表示，“第三，每月舉辦社群活動，增進入駐企業(yè)之間的溝通，實現(xiàn)互助互贏。”
值得一提的是，新冠肺炎疫情雖然帶來挑戰(zhàn)，也孕育著新機遇。“長三角地區(qū)企業(yè)活躍度高，但供應(yīng)量太大，我們受需求緊縮影響很大，這也加速推動我們向綜合辦公服務(wù)和新型資產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)型。”龐程玲說。
所謂綜合辦公服務(wù)，就是全生命周期的企業(yè)服務(wù)商，即從終端用戶角度去考慮，為不同規(guī)模的企業(yè)提供定制化服務(wù)，從選址、裝修、配套所有專業(yè)性服務(wù)，直到企業(yè)最終入駐的整個過程。
龐程玲總結(jié)稱，從孵化器到聯(lián)合辦公，再到綜合辦公服務(wù)和新型資產(chǎn)管理模式，氪空間本身的發(fā)展方向在市場需求、行業(yè)發(fā)展、政策更新中變化。每座城市都有各自的營商政策優(yōu)勢，長三角區(qū)域更是如此，對于助力優(yōu)化營商環(huán)境，氪空間最能做到的就是提供精準服務(wù)，挖掘企業(yè)內(nèi)生需求，將政策信息傳導(dǎo)到終端，與企業(yè)共生共贏。
中關(guān)村大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長張涵誠：
大數(shù)據(jù)招商助推區(qū)域經(jīng)濟變革
“大數(shù)據(jù)招商是大數(shù)據(jù)推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。精細化的數(shù)據(jù)分析，能夠形成可具體執(zhí)行的策略和目標，并通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動供給側(cè)改革，以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化的需求。目前，長三角等經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)域?qū)ㄔO(shè)大數(shù)據(jù)招商平臺的認可度較高。”中關(guān)村大數(shù)據(jù)交易產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長、北大總裁班大數(shù)據(jù)課題組主任張涵誠在接受《國際金融報》記者專訪時表示。
“招商的主要訴求是完善本地產(chǎn)業(yè)鏈，基于本地經(jīng)濟的發(fā)展特點，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)進行針對性、個性化的招商。同時，頭部企業(yè)和知名品牌均是招商關(guān)注的重點。”張涵誠指出，“從政策和區(qū)域條件分析，招來的企業(yè)，能否帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，能夠有多大的市場價值和影響力，也是需要考慮的。”
隨著我國招商工作的進一步深入和各省市招商引資工作的鋪開，地區(qū)經(jīng)濟一味追求GDP增長，缺乏因地制宜的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展策略，使得區(qū)域間招商引資競爭不斷加劇。同時，傳統(tǒng)的招商模式中存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。
“地方政府間的惡性競爭、區(qū)域環(huán)境惡化、缺乏長遠招商規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和企業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡等，均是目前招商面臨的難題。”張涵誠說。
“從前期的產(chǎn)業(yè)鏈分析、市場前景預(yù)測、招商企業(yè)和招商需求的匹配，到中期的具體招商、提供個性化招商報告，到后期對入駐企業(yè)影響力和市場價值的評估，傳統(tǒng)招商都面臨一定的難題。”張涵誠認為，本質(zhì)上，這一系列問題均源于信息不對稱，無法實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。大數(shù)據(jù)招商平臺的運用，不僅讓招商引資更具說服力，同時將徹底改變傳統(tǒng)的招商模式，給多方帶來便利。
“從監(jiān)測到風(fēng)控，再到到資后的經(jīng)濟效益分析，都需要精細化數(shù)據(jù)的支撐。”張涵誠表示，每年的招商規(guī)劃需要相應(yīng)的數(shù)據(jù)支撐，才可能更好地落地。借助大數(shù)據(jù)分析平臺，可以全面了解產(chǎn)業(yè)的布局，把握產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展現(xiàn)狀，掌握企業(yè)的發(fā)展動態(tài)，獲得產(chǎn)業(yè)投資的熱點，進一步通過補鏈、強鏈、建鏈一系列招商舉措，形成一個全面的招商戰(zhàn)略規(guī)劃。
“從微觀看，招商大數(shù)據(jù)平臺可以根據(jù)地方資源和企業(yè)的匹配度，進行個性化招商推薦，提升高招商效率。此外，招商平臺還應(yīng)對企業(yè)有一個全景式的報告，包括基礎(chǔ)信息、司法信息、企業(yè)發(fā)展經(jīng)營狀況、知識產(chǎn)權(quán)等，對企業(yè)面臨的各種風(fēng)險提供預(yù)警。”張涵誠指出，通過大數(shù)據(jù)平臺，還可以把整個區(qū)域之間的企業(yè)很好地關(guān)聯(lián)起來，形成區(qū)域的優(yōu)勢。
不過，張涵誠也指出，目前的大數(shù)據(jù)招商主要存在兩方面難點。
一是人員的認知問題。“目前平臺應(yīng)用率不是那么高。”張涵誠說，從0到1是一個很大的進步，需要適應(yīng)過程，需要培養(yǎng)招商人員用數(shù)據(jù)展示工作、分析工作、管理工作和決策工作的數(shù)據(jù)化思維。
二是大數(shù)據(jù)招商系統(tǒng)設(shè)計如何和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展吻合匹配的問題。“平臺設(shè)計者可能對國家的經(jīng)濟發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟，包括各地的宏觀發(fā)展規(guī)劃不夠了解。”張涵誠表示。
