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平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷指南出爐 怎樣的平臺經(jīng)濟(jì)更值得追求?

2021-03-01 08:23:31 來源:上觀新聞

日前,國務(wù)院反壟斷委員會出臺了的《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》,對我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的反壟斷問題做出了針對性的規(guī)范。該指南是全球第一部官方發(fā)布的系統(tǒng)性、專門性針對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南,不僅細(xì)化了反壟斷規(guī)則,預(yù)示著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷趨嚴(yán),平臺競爭已邁入全面監(jiān)管的新階段,更凸顯了平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管的中國智慧。

復(fù)旦大學(xué)管理學(xué)院盧向華教授長期研究互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新運營、大數(shù)據(jù)分析和企業(yè)信息化。在她看來,經(jīng)過2020年的洗禮和錘煉,中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已然站在了新起點上。“科技到底是效率至上還是以人為本”也成為不容回避的重要課題。

走過2020年的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè):

是做些改變的時候了

2020年的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)不乏熱點事件。

第一、二個月,新冠肺炎疫情在我國全面暴發(fā)。當(dāng)時,國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反應(yīng)非常迅速——

阿里支付寶團(tuán)隊只花了7天就開發(fā)了健康碼項目,并快速推廣到了全國。

騰訊會議進(jìn)行了十幾次大的更新,以支持遠(yuǎn)程會議的需求。

百度的AI多人體溫快速檢測,從研發(fā)到上線花了一周多的時間。

其他的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也都在非常短的時間內(nèi),擴(kuò)張了在線生鮮、在線醫(yī)療等與民生相關(guān)的業(yè)務(wù),并且集中上線了在線教育、在線辦公等業(yè)務(wù),很好地解決了疫情下的民生問題。

基于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在疫情期間表現(xiàn)出來的技術(shù)能力,以及帶動經(jīng)濟(jì)的能力,上海市政府在去年4月13日發(fā)布了《促進(jìn)在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動方案》,還啟動了非常吸引人的“五五購物節(jié)”。北京也在6月9日發(fā)布了《關(guān)于加快培育壯大新業(yè)態(tài)新模式的若干意見》。在此背后是政府看到了“在線新經(jīng)濟(jì)”在帶動新一輪GDP增長上的重要意義,都希望借助數(shù)字化、智能化等手段,加速復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)回暖,甚至是帶來經(jīng)濟(jì)上新的增長點。上海很多企業(yè),比如Bilibili、小紅書、叮咚買菜、盒馬等,也紛紛迎來了新一撥的快速增長。

然而,隨著疫情壓力的減少,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)頭頂“光環(huán)”的日子似乎很快就到頭了。

去年9月,一篇名為《外賣騎手,困在系統(tǒng)里》的報道,把美團(tuán)推上了風(fēng)口浪尖。11月,國家市場監(jiān)督管理總局公布的《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》彰顯了對平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管的決心。12月,《人民日報》就互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)相繼投入大量資源入局生鮮社區(qū)團(tuán)購發(fā)表評論,希望它們在科技創(chuàng)新上有更多擔(dān)當(dāng)、更多追求,而不是只惦記著幾捆白菜的流量。12月24日,國家市場監(jiān)管總局入駐阿里巴巴調(diào)查反壟斷行為的新聞,更是讓人們意識到,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)接下來一定要做出一些改變了。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)到底忽略了什么

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為什么能給社會帶來如此大的變化?其實,拋開種種關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的包裝,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)本身其實只有兩個能力——

網(wǎng)絡(luò)倍增效應(yīng),即網(wǎng)絡(luò)連接的節(jié)點越多,平臺的價值就越大。這導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的“贏者通吃”定律。

信息疊加效應(yīng),即隨著信息產(chǎn)品復(fù)制與傳播的邊際成本逐步遞減,平臺收集和處理信息的成本越來越低,信息疊加所帶來的價值卻越來越大。

以大眾點評網(wǎng)為例。最初,它只是簡單聚合了消費者對餐飲的一些點評。但隨著它聚合起的信息越來越多,它對餐飲行業(yè)的理解就越來越透。慢慢地,它就成了餐飲行業(yè)的知識集成者。而一旦它成為所在行業(yè)的知識集成者,它對相關(guān)信息的處理能力、匹配能力、資源調(diào)配能力,就會比其他企業(yè)強(qiáng)。慢慢地,很多企業(yè)就會把它作為一個重要的“代理人”。比如,餐館會請大眾點評網(wǎng)來做推廣,甚至是設(shè)計更吸引受眾的配菜和套餐。久而久之,大眾點評網(wǎng)就從最初的網(wǎng)絡(luò)信息聚合者,變成了價值鏈的重要整合者,并在重新整合價值的過程中扮演非常關(guān)鍵的角色。

正是網(wǎng)絡(luò)倍增效應(yīng)加上信息疊加效應(yīng),使一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)里面建立起足夠強(qiáng)的影響力;加上一些資本的加入之后,它們就可以更快速地跨界合作,拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域,深入滲透整個產(chǎn)業(yè)的方方面面。美團(tuán)如此,今日頭條、小紅書如此,更不用說阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)巨頭的成長了。

而除此之外,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)還可以通過高效的數(shù)字化能力,幫助原有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行更有效的上下游協(xié)同和創(chuàng)新,盤活原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),帶動經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)麻省理工學(xué)院布瑞爾諾普森教授的研究,上述滲透過程所能產(chǎn)生的價值,是單獨產(chǎn)業(yè)直接產(chǎn)生價值的10倍以上。

遺憾的是,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在孜孜不倦地利用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效率時,卻沒有對社會的接受能力和配套能力做出有效的評估?,F(xiàn)在,如果借助資本的力量,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也許只需要兩到三個月,就可以實現(xiàn)突破甚至改變一個舊有的模式;但是,社會方方面面要發(fā)展出接受這一系列變化的能力,需要更長的時間。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在2020年經(jīng)歷的跌宕起伏已然提醒我們:科技創(chuàng)新帶來效率提升當(dāng)然很好,但以人為本、讓社會對新模式的接受能力和適應(yīng)速度及時跟上,同樣非常重要。

“不適應(yīng)”中埋著解決問題的關(guān)鍵

社會怎樣才算接受能力和適應(yīng)速度跟上了科技創(chuàng)新的步伐?簡單歸納,面對互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的技術(shù)“進(jìn)攻”,我們的社會已經(jīng)表現(xiàn)出三個方面的“不適應(yīng)”或“準(zhǔn)備不足”。

第一個“不適應(yīng)”表現(xiàn)在員工跟不上了,尤其是執(zhí)行層面的員工。

去年9月,《外賣騎手,困在系統(tǒng)里》一文為何會引發(fā)社會方方面面的關(guān)注?很大程度上就是因為大家對文章提出的問題都有共鳴。

企業(yè)的算法里考慮了商家的利益、消費者的利益、投資人的利益和平臺的利益,當(dāng)然也考慮了員工的經(jīng)濟(jì)利益,但是,員工的幸福和安全基本上被忽略了。于是,員工就跟不上了。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的效率優(yōu)勢,在一定程度上是建立在它的技術(shù)基礎(chǔ)之上的,但是,效率的實現(xiàn)在很大程度上有賴于員工的落實和執(zhí)行。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競爭壓力確實非常大。很多時候,大家一路狂奔,也只能保證自己不落后。為了確保“不落后”,很多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都有一套獨特的組織管理制度和企業(yè)文化,想方設(shè)法提高員工的投入度、激勵他們創(chuàng)新。問題是,適度的激勵確實可以提高員工工作的投入度和創(chuàng)新度,但如果越過某個極限點,效果就會適得其反。

其實不僅是騎手,其他員工何嘗不是困在系統(tǒng)里面。如果投資人和企業(yè)能夠調(diào)低一點對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)增長的期望值,稍微放松一點對員工的要求,讓員工有一個可能不是最高效、卻能夠兼顧生活幸福的工作方式,是不是我們的員工就有可能跟上了呢?

第二個“不適應(yīng)”表現(xiàn)在在位競爭對手跟不上了。

互聯(lián)網(wǎng)的兩大核心能力(網(wǎng)絡(luò)倍增效應(yīng)和信息疊加效應(yīng))在資本的加持下,使互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成長和擴(kuò)張的速度極快。這往往會導(dǎo)致一個結(jié)果:在位競爭對手來不及調(diào)整,不戰(zhàn)而敗,被迫退出市場。

前段時間,社區(qū)團(tuán)購為什么引來群起而攻之?是因為這次互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)試圖改變的對象不是銀行、物流、汽車制造等多少還有點抗衡能力的“強(qiáng)者”,而是數(shù)以百萬計根本沒什么能力來抗衡的生鮮行業(yè)勞動崗位。相較于傳統(tǒng)的小商販模式,我們完全可以想象,互聯(lián)網(wǎng)通過數(shù)據(jù)優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)資源調(diào)配能力,很快就可以帶來生鮮供應(yīng)鏈整體效率的提升,由此對老的模式產(chǎn)生較強(qiáng)的替代效應(yīng)。但是,這一次的替代跟以往的替代不一樣,它直接替代掉了一大批底層菜販的工作,這就涉及最基本的民生和社會公平問題了。

從更長的時間軸來看,我們很清楚,技術(shù)帶來的模式迭代不可避免。菜販的售賣模式或許最終仍然會被更先進(jìn)的模式替代,但是,我們可以選擇,讓這個過程是溫和而漸進(jìn)的,是社會、政府、個人和負(fù)責(zé)任的大企業(yè)形成合力,給在位的競爭對手留出一定的響應(yīng)和調(diào)整的時間。在任何時候,社會都不能隨便地整體拋棄部分,單純地去追求所謂的技術(shù)上的顛覆式創(chuàng)新。畢竟,生產(chǎn)力的發(fā)展要為人的生存服務(wù)。

第三個“不適應(yīng)”是治理和監(jiān)管沒有跟上。

長期以來,我國對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展總體保持著包容審慎的態(tài)度。一方面,這是出于對新業(yè)態(tài)的支持與鼓勵;另一方面,也是因為治理和監(jiān)管政策的影響力太大,操之過急地推出,也會影響企業(yè)有序的創(chuàng)新和競爭,甚至阻礙行業(yè)的發(fā)展。而且,我國在外賣、電商、移動支付、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域已經(jīng)走在了世界的前列。走在前列,也就意味著,風(fēng)險監(jiān)管和治理政策并沒有成熟的經(jīng)驗可供借鑒。但是,到了2020年,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)高速發(fā)展,體量大,市場支配地位強(qiáng),已經(jīng)對社會短時間內(nèi)產(chǎn)生了巨大的影響,監(jiān)管治理體系到了不得不出臺、完善的時候。

我們看到,這個問題正在努力解決的過程中。比如,針對社區(qū)團(tuán)購問題,國家在去年12月22日發(fā)布了“社區(qū)團(tuán)購九不準(zhǔn)”的規(guī)則。此后,新進(jìn)入者與在位者之間的競爭必須更好地體現(xiàn)公平性。改變互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)過于追求效率至上的系統(tǒng)規(guī)則,合理的外部監(jiān)管其實是可以起到非常關(guān)鍵的作用的。

事實上,監(jiān)管跟不上這個問題并不是只有中國才有。全球各大經(jīng)濟(jì)實體都面臨著類似的問題,也都陸續(xù)采取了行動。

早在2018年,歐盟通過了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》。2020年12月15日,歐盟又正式公布了《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法草案》。去年10月,在長達(dá)16個月的調(diào)查之后,美國眾議院發(fā)布了一份長達(dá)449頁的科技反壟斷調(diào)查報告。該報告認(rèn)為,目前互聯(lián)網(wǎng)公司擁有太多權(quán)力,必須加以限制,并使其接受適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。這份調(diào)查報告在結(jié)尾處建議,要對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的相似業(yè)務(wù)進(jìn)行拆分、要求全市場產(chǎn)品和服務(wù)可互通、數(shù)據(jù)可遷移,等等。

但是,我們必須認(rèn)識到,在控制互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)權(quán)力、做到合法公平的同時,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢且不打擊創(chuàng)新,是一個非常大的難題,也是所有立法者面臨的一個重要挑戰(zhàn)。

科技要多做對社會有價值的事

新事物總是在創(chuàng)新和風(fēng)險的博弈中發(fā)展、成長的。

工業(yè)革命時期,一些后發(fā)國家在向英國學(xué)習(xí)工業(yè)革命經(jīng)驗的過程中,就出現(xiàn)過類似的問題。一些后發(fā)國家在農(nóng)業(yè)革命尚未完成的情況下就直接向英國學(xué)習(xí)工業(yè)革命經(jīng)驗、發(fā)展工業(yè)化,結(jié)果就導(dǎo)致很長一段時間內(nèi),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力嚴(yán)重不足,糧食短缺,引起了非常普遍的社會矛盾。

同理,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的從業(yè)者已經(jīng)看到:科技可以為產(chǎn)業(yè)賦能;互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表,在未來,一定會成為經(jīng)濟(jì)、社會的重要組成部分,這是數(shù)字化的大勢所趨;但與此同時,技術(shù)效率的提升應(yīng)該與社會發(fā)展相適應(yīng),我們不能脫離社會接受能力,一味地去追求科技的效率。

那么,2021年以及未來,作為“數(shù)字智慧”主要貢獻(xiàn)者的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),可以做出哪些改變?更廣泛意義上的社會成員,又該怎樣擁抱監(jiān)管常態(tài)化之后的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展?

我的第一個建議是,互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)要適當(dāng)調(diào)低當(dāng)下對增長的期望,降低技術(shù)搬遷的速度。

以工業(yè)化的歷史進(jìn)程為例,工業(yè)化的過程中也曾經(jīng)歷過不斷興起的工人運動、消費者運動、產(chǎn)品質(zhì)量運動,乃至環(huán)保運動。這些運動在一定程度上都降低了工業(yè)化進(jìn)程的速度。這是社會自發(fā)矯正資本過于逐利這一傾向的表現(xiàn)。而在此過程中,相關(guān)領(lǐng)域的立法和監(jiān)管(如反不正當(dāng)競爭、反壟斷、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等制度設(shè)計),則起到了長期保護(hù)工業(yè)化碩果的效果。由此可見,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要理性地看待監(jiān)管。監(jiān)管的目的是塑造未來更有效的市場經(jīng)濟(jì)。

任何新技術(shù)在帶來新能力的同時,也會創(chuàng)造出新的問題。一旦意識到問題,我們就應(yīng)該想出更好的辦法來解決問題、糾正錯誤、減少無效的競爭。這是技術(shù)創(chuàng)新與社會共生共榮過程中一種必然存在的正常現(xiàn)象,也是社會進(jìn)步的重要組成部分。

通常來說,在動態(tài)發(fā)展的過程中,企業(yè)業(yè)務(wù)不可能按照某種理想狀態(tài)或速度,持續(xù)不變地增長。當(dāng)效率提升到一定程度的時候,總會出現(xiàn)一些因素暫時來“拉低”效率,讓社會能夠更好地跟進(jìn);企業(yè)可以利用這個階段蓄勢待發(fā),進(jìn)入下一輪的增長。所以,企業(yè)能不能把自己對增長的過高期望調(diào)回到一個合理的區(qū)間呢?這樣的話,員工也好,用戶也好,競爭對手也好,都能有更多的時間來跟上技術(shù)進(jìn)步的步伐,大家一起更好地共生共榮。

第二個建議是,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不要只關(guān)心效率,還應(yīng)多關(guān)心一下自己的社會責(zé)任和老百姓的切身感受。

皮克斯公司CEO艾德文·卡特姆曾說過一句話,讓我印象特別深刻。他說,我們走得太快太急,而忘記了最初的方向。反觀一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),是否也為了業(yè)績而業(yè)績,為了流程而流程,為了子目標(biāo)而忘記總體的大目標(biāo)?

我相信,任何互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成立的初衷,一定是希望利用科技的力量來造福人類,為社會創(chuàng)造價值,然而,當(dāng)我們走得太快太急了,企業(yè)就很容易忘記最初的方向,員工迫于業(yè)績壓力,為了效率而效率,忘了組織之所以存在的初衷。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的過程中,我們是不是可以反思一下各種侵略式的打法,不要過于關(guān)注短期的效率提升,而是有意識地思考這種打法對社會、對商業(yè)公平所帶來的影響,追求長期的人心所向呢?

數(shù)字時代,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)除了追求效率至上,還要形成自己的“數(shù)字智慧”??萍汲藥椭祟惿咸烊氲?,還要多做對社會有價值的事。