做好林蛙管理職責(zé)調(diào)整后的保護管理工作
相關(guān)負責(zé)人表示，發(fā)展林蛙產(chǎn)業(yè)，不僅滿足了人民群眾的物質(zhì)需求，而且有效提高了林蛙越冬存活率、孵化率和幼蛙成活率，從而增加林蛙資源量，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源保護相輔相成的成功案例。
去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家林草局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范蛙類保護管理的通知》，明確中國林蛙(東北林蛙)和黑龍江林蛙由漁業(yè)部門按照水生動物管理。林蛙管理職責(zé)調(diào)整以來，各地漁業(yè)部門積極與林草部門溝通協(xié)調(diào)，做好工作交接及后續(xù)管理工作，總體進展比較順利。
不容忽視的是，林蛙由過去根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》規(guī)定按照陸生野生動物管理，調(diào)整為根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》規(guī)定按照經(jīng)濟水生動物管理，所適用的法律依據(jù)、主管部門、辦理的證件、程序及管理要求均發(fā)生了變化，所以在實際工作中也存在一些政策不清、管理要求不明等問題。例如，各地普遍反映林蛙劃歸漁業(yè)部門管理后，原林草部門核發(fā)的陸生野生動物人工繁育許可證和經(jīng)營利用許可證已被撤回和注銷，漁業(yè)部門對林蛙經(jīng)營利用如何發(fā)證尚未明確。根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民或集體所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)申請辦理水域灘涂養(yǎng)殖使用證，但由于林蛙養(yǎng)殖區(qū)域主要是已經(jīng)確權(quán)的林地，不屬于養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃范圍，因此無法辦理水域灘涂養(yǎng)殖使用證。還有地方反映，當(dāng)?shù)厣止舶l(fā)現(xiàn)非法捕捉林蛙案件后，仍按照《中華人民共和國野生動物保護法》進行查處，甚至追究刑事責(zé)任，與按照《中華人民共和國漁業(yè)法》管理所適用的罰則不一致。為切實做好林蛙管理職責(zé)調(diào)整后的保護管理工作，盡快解決蛙農(nóng)急難愁盼，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在前期工作的基礎(chǔ)上，會同有關(guān)地方漁業(yè)部門及專家進行深入研究，出臺了這個通知。
通知明確了從事林蛙經(jīng)營利用活動需辦理的證件和管理要求，解決了增殖林蛙的合法來源問題，保護了蛙農(nóng)的合法權(quán)益;同時，通知注重平衡林蛙資源保護和可持續(xù)利用的關(guān)系，為推進林蛙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
林蛙產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)漁業(yè)管理不同
林蛙產(chǎn)業(yè)兼具養(yǎng)殖與捕撈特點，除了在林蛙越冬、產(chǎn)卵孵化、變態(tài)發(fā)育等關(guān)鍵時期進行人為干預(yù)外，林蛙其他生命階段主要生活在天然環(huán)境，親本也是從野外環(huán)境捕捉獲得。因此，林蛙產(chǎn)業(yè)與通常意義的養(yǎng)殖漁業(yè)有所不同，相關(guān)部門把林蛙產(chǎn)業(yè)定位為增殖漁業(yè)，做出了與傳統(tǒng)養(yǎng)殖漁業(yè)不同的管理要求。
按照《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定，相關(guān)部門對林蛙捕捉實行專項(特許)捕撈管理，只有取得林蛙增殖場所使用權(quán)、依法開展林蛙增殖的蛙農(nóng)，才可以在增殖場所區(qū)域內(nèi)進行合法捕捉，避免對林蛙天然資源造成破壞。同時，通知要求主管部門加強對林蛙資源調(diào)查，摸清家底，為進一步保護管理提供基礎(chǔ)信息，并要廣泛開展宣傳教育，引導(dǎo)蛙農(nóng)成立合作社、行業(yè)協(xié)會，進行自我規(guī)范、自我管理。另外，漁業(yè)部門還應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定最小可捕標(biāo)準(zhǔn)、最大回捕率，對林蛙增殖利用活動進行更加科學(xué)、更加規(guī)范的管理。相關(guān)部門鼓勵蛙農(nóng)進行技術(shù)創(chuàng)新，探索林蛙全人工養(yǎng)殖技術(shù)，推進林蛙產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
平衡好林蛙保護和利用的關(guān)系
處理好保護和發(fā)展的關(guān)系，是推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國必須解決好的重大課題。對于林蛙保護管理而言，強化執(zhí)法監(jiān)管，打擊偷捕濫捕等違法行為是推進資源保護和產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的有效措施。因此，通知要求各地漁業(yè)部門加大執(zhí)法監(jiān)管力度，切實保護好林蛙資源。
一是對林蛙資源和棲息地狀況進行調(diào)查監(jiān)測，根據(jù)實際需求設(shè)立禁漁區(qū)、禁漁期。
二是加強基層漁政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法能力建設(shè)，強化日常執(zhí)法監(jiān)管，清理整治“只捕不養(yǎng)”等違法行為和電、毒、“大小通吃”等破壞性捕撈方式。
三是主動加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。林蛙保護管理離不開公安、市場監(jiān)管、海關(guān)等部門的支持和配合，各地要針對重點區(qū)域、重點時段開展聯(lián)合專項執(zhí)法行動，發(fā)揮部門執(zhí)法合力，提高林蛙保護效能。
另外，林蛙保護還需要全社會共同參與，地方漁業(yè)部門要堅持開展群防群治，通過設(shè)立舉報電話、廣泛宣傳教育、加強與合作社等群眾組織協(xié)作等方式，引導(dǎo)社會力量共同監(jiān)督，參與林蛙保護。
林蛙專項(特許)漁業(yè)捕撈許可證最長不超過3年
根據(jù)國家“放管服”改革有關(guān)部署要求，結(jié)合林蛙產(chǎn)業(yè)特點及各地的具體情況，通知對林蛙專項(特許)漁業(yè)捕撈許可證辦理要點做出了規(guī)定，各省在此基礎(chǔ)上可根據(jù)本地實際進一步細化。
申請人按照辦理要點，根據(jù)省里制定的細化要求，按程序向縣級以上漁業(yè)主管部門申請辦理。根據(jù)《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》，在充分考慮申請人的實際情況和合法利益在內(nèi)的情況下，林蛙專項(特許)漁業(yè)捕撈許可證最長不超過3年，同時不得超過作業(yè)場所(即允許增殖場所)允許使用時限。各省根據(jù)深化“放管服”改革要求及該許可實際執(zhí)行情況，可不斷優(yōu)化辦理程序等。
