經(jīng)常使用某個App，卻發(fā)現(xiàn)自己下單購物或者預(yù)訂酒店機票的價格比“新手”貴。針對社會各界反映強烈的網(wǎng)絡(luò)平臺利用大數(shù)據(jù)“殺熟”問題，近日公布的《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例(征求意見稿)》明確提出給予重罰——違法所得不超過1萬元的，5萬元起罰。情節(jié)嚴重的，可處5000萬元以下或者上一年度營業(yè)額5%以下罰款。
深圳此舉之所以引人注目，不僅是切中了消費者痛點，更有“第一個吃螃蟹”的意思。我國消費者權(quán)益保護法、價格法等對“價格歧視”雖然作出了規(guī)定，但主要還是針對于傳統(tǒng)經(jīng)濟背景，指向性不明確。去年，文化和旅游部出臺《在線旅游經(jīng)營服務(wù)管理暫行規(guī)定》首次明確提出不得利用大數(shù)據(jù)“殺熟”，違反規(guī)定將面臨最高50萬元的處罰，但也是局限于“在線旅游平臺”身上。深圳針對大數(shù)據(jù)進行專門立法，一定程度上彌補了法律“盲區(qū)”。
從立法內(nèi)容特別是對大數(shù)據(jù)“殺熟”的處罰力度來看，條例也真正做到了與國際接軌。全世界公認最嚴厲的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》規(guī)定，如果企業(yè)失去對數(shù)據(jù)的控制或未經(jīng)同意就處理數(shù)據(jù)，罰金最高可達2000萬歐元(約合1.5億元人民幣)或者其全球營業(yè)額的4%?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺大都是行業(yè)巨頭，幾十萬元罰款上限或許對它們是九牛一毛，條例提出的罰款額度，釋放的是大數(shù)據(jù)迎來嚴管期的明確信號，有望能產(chǎn)生更強殺傷力，讓巨頭們有所畏懼。
也要看到，條例并非是針對大數(shù)據(jù)“殺熟”的立法，而是規(guī)定了大數(shù)據(jù)從收集、運用到監(jiān)管的方方面面。其中在個人數(shù)據(jù)保護方面，條例著墨頗多。如明確提出合法正當(dāng)、最小必要、公開透明、準確完整和確保安全五項原則，強調(diào)構(gòu)建以“告知—同意”為核心的處理規(guī)則，對規(guī)范用戶畫像和個性化推薦、生物識別等也提出方案……當(dāng)法律對社會熱點難點問題進行積極關(guān)切，就更多地體現(xiàn)了人民的利益和需要，以更好服務(wù)和保障地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。
深圳要建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，在公共數(shù)據(jù)開放、個人數(shù)據(jù)保護、數(shù)據(jù)市場培育方面走在全國前列，有條件先行一步，同時，深圳也承擔(dān)著數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護和利用新機制、數(shù)據(jù)隱私保護制度等方面進行先行探索的使命。但站在全社會的層面上，數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素已經(jīng)上升到基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源地位，全社會對實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略有更高期待。因此，各地有必要審時度勢，從本地具體情況和實際需要出發(fā)，提早謀劃構(gòu)建數(shù)據(jù)法律制度。
大數(shù)據(jù)是萬物及萬物“普遍聯(lián)系”的全景式記錄，被稱為“信息時代的石油”。也正因為如此，才更加突出了從嚴管理的必要性。在國家層面尚未出臺統(tǒng)一、專門的大數(shù)據(jù)法律下，期待各地通過綜合性地方數(shù)據(jù)立法，更好地保障公民、組織合法權(quán)益，激發(fā)出大數(shù)據(jù)的更多價值。
