首設歇業(yè)制度助企紓困
“我國先后出臺多部規(guī)范市場主體登記管理的行政法規(guī)，在推動經濟發(fā)展、促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。但現行市場主體登記管理制度也逐漸暴露出一些與新時期市場主體發(fā)展不適應、不協(xié)調的問題。”司法部立法二局局長劉長春表示，為使立法更好地主動適應“放管服”改革需要，《條例》應運而生。
據悉，《條例》除在登記方面更加寬松便捷外，還堅持以問題為導向，對各方面高度關注的市場主體“注銷難”、虛假登記等突出問題作出針對性規(guī)定，將商事制度改革的成果、成熟舉措法律化。
國家市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長許新建介紹，首先規(guī)定簡易注銷程序，簡化了提交材料的要求和注銷程序，壓縮了公告時間;其次增設歇業(yè)制度，考慮到部分市場主體因客觀原因，為了降低維持成本，借鑒了國際經驗，設立歇業(yè)制度;再次完善撤銷虛假登記制度;最后堅持放管結合，在優(yōu)化準入和退出程序的同時，《條例》特別引入了信用風險分級分類管理等制度，為加強事中事后監(jiān)管提供了有力保障。
值得注意的是，《條例》首設歇業(yè)制度，企業(yè)可“休眠”。對此，國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦解釋道，“新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分市場主體受到疫情的影響，暫時無法進行正常的經營活動，但是仍有比較強的經營意愿和能力，為了解決相關的問題，我們建立了市場主體的歇業(yè)制度，明確因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成的經營困難的，市場主體可以自主決定在一定時期內歇業(yè)。”
目前，已經開展歇業(yè)試點的深圳前海深港現代服務業(yè)合作區(qū)和寶安區(qū)，自今年3月啟動試點以來，已為11家市場主體辦理了歇業(yè)登記，主要涉及跨境電商貿易、商務服務、科技類等行業(yè)領域。建立歇業(yè)制度，目的就是為經營困難的企業(yè)提供一個緩沖性的制度選擇，降低市場主體維持成本，有利于助企紓困，也為我國出臺相關的幫扶政策措施提供制度基礎。
四方面堅持放管結合并重
《條例》在加強市場主體登記管理方面作出了哪些規(guī)定?許新建介紹，《條例》在加強市場主體登記管理方面，堅持放管結合并重的原則，主要體現在以下方面。
明確了誠信和監(jiān)管的要求。一是《條例》規(guī)定市場主體應當按照規(guī)定公示年度報告和登記相關信息。二是對登記時提交虛假材料或者有其他欺詐行為的，要撤銷其市場主體登記，直接責任人3年內不得再次申請登記。登記機關根據市場主體的信用風險狀況，實行分級分類監(jiān)管，采取隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，并及時向社會公開檢查結果的“雙隨機、一公開”方式，對登記事項進行監(jiān)督檢查。
明確了營業(yè)執(zhí)照的管理規(guī)定?！稐l例》規(guī)定市場主體應當將營業(yè)執(zhí)照置于住所或者主要經營場所的醒目位置，任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓營業(yè)執(zhí)照，營業(yè)執(zhí)照發(fā)生丟失或者損壞的，市場主體應當通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)聲明作廢，申請補領。
明確了登記機關的監(jiān)管職權。《條例》規(guī)定登記機關對市場主體涉嫌違反《條例》規(guī)定的行為進行查處時，可以進入市場主體的經營場所，實施現場檢查，查閱、復制、收集有關材料，向有關單位和個人了解情況，依法責令市場主體停止相關活動，依法查詢涉嫌違法的市場主體銀行賬戶等。
強化了法律責任和處罰措施?！稐l例》增強了處罰的針對性，規(guī)定對未經設立登記從事經營活動的、提供虛假材料或者采取其他欺詐手段、隱瞞重要事實取得市場主體登記的、實行注冊資本實繳登記制虛報注冊資本來取得市場主體登記的、市場主體未依法辦理變更登記的、市場主體未依法辦理備案等行為，登記機關應當責令改正，并給予相應的行政處罰，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照。
另外，《條例》也非常注重對自由裁量權的規(guī)范，規(guī)定登記機關在確定罰款幅度時，應當綜合考慮市場主體的類型、規(guī)模、違法情節(jié)等因素。
兩招化解“注銷難”
《條例》的出臺在方便市場主體準入和退出方面，有哪些制度的安排?
楊紅燦表示，在市場主體準入方面，《條例》明確市場主體登記管理應當遵循依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效的原則，對登記主體、登記程序、登記備案事項、登記規(guī)范等4個方面的內容進行了統(tǒng)一規(guī)定，有效提升登記注冊便利度。
在市場主體退出方面，通過優(yōu)化普通注銷登記程序和明確簡易注銷程序規(guī)定?！稐l例》進一步完善了市場主體的注銷制度，最大程度解決市場主體反映的“注銷難”問題。
優(yōu)化普通注銷登記程序?！豆痉ā返雀黝愂袌鲋黧w的實體法對普通注銷程序都有了明確規(guī)定，《條例》在條款方面積極做好與這些實體法規(guī)定的銜接，并進一步優(yōu)化注銷登記流程。對個體工商戶等無須清算的市場主體，可以直接向登記機關辦理注銷登記;對于公司、合伙企業(yè)等需要清算的市場主體，應當在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公告清算組成員、清算組負責人名單等信息。
明確簡易注銷程序規(guī)定。《條例》明確未發(fā)生債權債務或者已將債權債務清償完結的市場主體，在全體投資人書面承諾后，可以自主選擇通過簡易注銷程序退出市場。市場主體選擇簡易注銷程序退出市場，需要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，向社會公示二十日，公示期內無異議的，可以辦理注銷登記;個體工商戶選擇簡易注銷程序注銷的，無須公示，由登記機關將相關信息推送至稅務等有關部門，有關部門十日內無異議的，可以直接辦理注銷登記。
需要說明的是，《條例》對加強注銷工作政府與法院聯動作出規(guī)定。人民法院裁定強制清算或者裁定宣告破產的市場主體，有關清算組、破產管理人可以直接向登記機關申請辦理注銷登記。
